在固体废物污染环境防治法执法检查座谈会上的讲话
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2024-01-13
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在固体废物污染环境防治法执法检查座谈会上
的讲话
我们这次来，主要是检查固体废物污染环境防治法实施情
况。
党的十八大以来，习近平 总书记、D中Y把生态文明建设摆在
全局工作的突出位置，决心之大、力度之大、成效之大前所未
有。总书记多次发表重要讲话，数十次作出重要指示批示，涵
盖污染防治工作的方方面面，亲自领导打响污染防治攻坚战。
全国人大常委会认真贯彻总书记的指示精神，本届以来，2018
年检查大气污染防治法实施情况，2019 年检查水污染防治法实
施情况，2020 年检查土壤污染防治法实施情况，今年检查固体
废物污染环境防治法实施情况，目的就是要持续用力，用法治
手段支持和助力生态文明建设。
固废法是生态环保领域的一部重要法律。这部法律 1995 年
制定实施，之后进行过 5次修改，开展过两次执法检查。去年
再次进行全面修订，把 习近平 生态文明思想、D中Y部署要求写进
法律，完善监管制度，严格责任追究，从 6章91 条增加到 9章
126 条。这部法律实施以来，我国固废污染防治工作取得长足
进步，收集、处理和利用能力都有明显提升。“十三五”期间，全
国累计利用各类大宗固废 130 亿吨，利用率提高 5个百分点。
上海市委高度重视实施固废法，市人大、市政府依法开展固废
污染防治工作，取得了积极成效。一是推进地方立法，制定上
海市环境保护条例、生活垃圾管理条例、建筑垃圾处理管
理规定、商品包装物减量若干规定等；二是加强统筹谋划
编制固废污染防治规划，建立固废污染防治专项工作组，组织
工作座谈和培训会议；三是建成一批大型基础设施，各类固废
收集处理能力均处于领先水平；四是运用信息化手段强化全过
程监管，通过上海市固废管理信息系统、“一网通办”等平台把固
废产生、储存、收集、转移、利用、处置等各环节纳入监督管
理；五是探索建立长三角固废危废联防联控机制，与江苏、浙
江、安徽等周边省份加强统筹协调和区域合作；六是绿色生活
方式成为城市新风尚，垃圾分类成为广大市民自觉行动，购物
自带无纺布袋、使用可降解吸管等也成为许多市民的日常习惯。
2020 年，上海全市一般工业固废 1800 多万吨，生活垃圾
1100 多万吨，建筑垃圾申报处理 1亿余吨，大都进行了无害化
处理，危险废物、医疗废物、电子废弃物等也都得到妥善处理。
我们也要看到，在推进高质量发展过程中，包括上海在内
做好固废污染防治工作仍然十分艰巨。就全国来看，尽管固废
处理利用率提升了，但增量和存量居高不下，每年产生工业固
废约33 亿吨，呈逐年增长态势；历年堆存的工业固废总量超过
600 亿吨，占地超过200 万公顷；建筑垃圾、农业固废等也是
数十亿吨甚至上百亿吨的规模；收集处理设施和能力存在缺口，
综合利用率总体偏低，缺少高附加值、规模化利用的产品。固
废每天都在产生，随着经济的发展，在一定时间内，总量可能
还会增加，所以，固废污染防治工作是一项连续的、长期的工
作，要持之以恒抓紧抓好。
D中Y
有一个重要判断，现在，我国生态文明建设进入了以降碳
为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展
全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时
期。固废污染防治一头连着减污，一头连着降碳，是生态文明
建设的重要内容。因此，全面、深入实施固废法，对于污染防
治、减排降碳都有十分重要的作用。实施好这部法律，要重点
把握以下几点：
第一，要贯彻落实法律确立的“三化”原则。
固废法明确规定，固废污染防治坚持减量化、资源化、无
害化的原则。这部法律的重大制度、重要规定都是围绕“三化”原
则来设计的。
有的专家认为，固废处理分为以垃圾收集为主的阶段，以
污染物无害化处理为主的阶段，以污染物减量化处置为主的阶
段，以循环再生为主的阶段。我国一般工业固废产生量，2016
年是 37.1 亿吨，2019 年达到44.1 亿吨，上升了 18.7％；一
般工业固废综合利用量、处置量 2016 年分别为 21.1、8.5 亿
吨，2019 年分别为 23.2、11 亿吨。这些都表明，我国固废污
染环境的防治任务依然十分艰巨。
从逻辑和经验来看，“三化”是可以同时进行的，只是在不同
阶段有所侧重。在“三化”之中，首先是垃圾集中分类收集并进行
“无害化”处理，比如通过填埋、焚烧、拆解等方法，使固废或其
中的有害成分不对环境造成危害。同时，加大力度解决“减量化”
问题，采取有效措施减少固废的产生量和处理后的剩余量，加
大推进“资源化”处理的力度，朝着集中化、一体化处置方向努力。
就全国来讲，不少地方可能还处于收集和无害化处理阶段，而
上海固废收集和无害化处理已经达到了很高的
摘要：
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在固体废物污染环境防治法执法检查座谈会上的讲话我们这次来，主要是检查固体废物污染环境防治法实施情况。党的十八大以来，习近平总书记、D中Y把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。总书记多次发表重要讲话，数十次作出重要指示批示，涵盖污染防治工作的方方面面，亲自领导打响污染防治攻坚战。全国人大常委会认真贯彻总书记的指示精神，本届以来，2018年检查大气污染防治法实施情况，2019年检查水污染防治法实施情况，2020年检查土壤污染防治法实施情况，今年检查固体废物污染环境防治法实施情况，目的就是要持续用力，用法治手段支持和助力生态文明建设。固废法是生态环保领域的一部重...
