充分挖掘中国经济潜能
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2026-03-13
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充分挖掘中国经济潜能
2025 年中央经济工作会议系统总结做好新形势下经济工作
新的认识和体会，明确提出“五个必须”，为做好当前和
今后一个时期的经济工作提供了根本遵循。其中，“必须
充分挖掘经济潜能”居于首位，要求在经济工作中充分发
挥我国韧性强、潜力足、回旋余地大等特点，深刻认识潜
能，有效激发潜能，将其转化为推动经济高质量发展的澎
湃动能，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
为什么要重视挖掘经济潜能
中国经济，大在体量，也大在潜能。体量大，意味着能够
实现内部可循环、经济韧性强，能够实现独立自主、自立
自强，更好抵御内外部风险。潜能大，意味着现有发展优
势未被充分开发利用，发展能力尚未完全展现或释放，经
济未来成长进步空间广阔。中央经济工作会议将“必须充
分挖掘经济潜能”置于规律性认识的高度，这既是对我国
经济内在特征的准确把握，也是对未来经济发展趋势的前
瞻判断；既是过去工作经验的深刻总结，也是做好未来工
作的重要导向。
“十四五”时期，我国经济发展取得重大突破。经济总量稳
步攀升，连续跨过 110 万亿元、120 万亿元、130 万亿元的
台阶，2025 年预计达到 140 万亿元左右。经济结构持续优
化，内需特别是消费对经济增长的主引擎作用日益巩固，
2021 年至 2024 年最终消费对经济增长的平均贡献率接近
60%。创新驱动发展成效显著，新产业、新业态、新模式不
断涌现。这些成绩的取得，一个重要经验就是我们不仅深
刻认识到我国经济巨大的纵深潜力，更能通过精准施策有
效激发潜能，并将其转化为实实在在的发展优势。比如，
实施更加积极有为的宏观政策，坚持提振消费与提高投资
效益相结合，激发超大规模市场潜力；强化创新引领，将
发展新质生产力作为关键抓手，推动科技、产业、金融、
人才深度融合，将创新潜能转化为高质量发展动能；等等。
当前，我国内外部发展环境正发生深刻变化，新一轮科技
革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，我国
正处于中国式现代化建设的关键时期。对于充分挖掘经济
潜能，必须提升到新的战略层面来把握和推进。
从把握高质量发展主题来看，激发潜能是应对挑战、实现
升级的必然选择。我国已转向高质量发展阶段，2024 年人
均国内生产总值提升至 13445 美元，连续两年超过 1.3 万美
元，位居中等偏上收入国家前列。要实现到 2035 年“人均
国内生产总值达到中等发达国家水平”的目标，意味着
“十五五”时期经济发展要保持适当速度。当下，传统增
长动能更新与新动能培育亟待衔接，必须通过深度挖掘在
市场规模、产业体系、人力资源、创新能力等方面的综合
潜能来实现平稳过渡和转换。
从构建新发展格局来看，激发潜能是发挥内需潜力、实现
高水平自立自强的重要要求。构建新发展格局，关键在于
充分依托我国超大规模市场优势，培育和挖掘内需市场，
坚持自主创新，推动产业结构优化和转型升级，做强国内
大循环，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。
挖掘经济潜能强调通过优化资源配置、激发市场活力、释
放增长动力，将内需市场的规模优势转化为现实经济增长
为构建新发展格局提供强大支撑。
具体到现实操作层面，潜能的激发要充分考虑我国作为幅
员辽阔大国的独特国情，通过有效的市场机制和区域政策
打造区域协调发展新格局。地区之间资源禀赋、产业基础
发展阶段差异较大，并非单纯的发展挑战，而是构成了梯
次接力、互补发展的巨大空间。对此，关键在于加快构建
全国统一大市场，促进要素有序流动和优化配置，这亦是
激发经济潜能、塑造增长动力的重要方面。
我国的经济潜能体现在哪些方面
“十五五”规划建议提出，“我国经济基础稳、优势多、韧
性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，
中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产
业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显”。这一论述非
常精准地概括了我国经济发展的优势，这些优势也说明我
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充分挖掘中国经济潜能2025年中央经济工作会议系统总结做好新形势下经济工作新的认识和体会，明确提出“五个必须”，为做好当前和今后一个时期的经济工作提供了根本遵循。其中，“必须充分挖掘经济潜能”居于首位，要求在经济工作中充分发挥我国韧性强、潜力足、回旋余地大等特点，深刻认识潜能，有效激发潜能，将其转化为推动经济高质量发展的澎湃动能，不断巩固拓展经济稳中向好势头。为什么要重视挖掘经济潜能中国经济，大在体量，也大在潜能。体量大，意味着能够实现内部可循环、经济韧性强，能够实现独立自主、自立自强，更好抵御内外部风险。潜能大，意味着现有发展优势未被充分开发利用，发展能力尚未完全展现或释放，经济未来成长进步...
