“十五五”时期中国发展的确定性、机遇与挑战
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2026-03-08
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“十五五”时期中国发展的确定性、机遇与挑战
习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是
我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一
个重要政治优势。”党的二十届四中全会通过的《中共中
央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建
议》（以下简称《建议》），明确提出“十五五”时期经
济社会发展的重大意义、指导思想、重大原则、重大战略
任务和根本保证，为做好未来五年经济社会发展工作指明
了前进方向、提供了科学指引。
引导社会预期：构建中国发展的确定性
五年规划是中国特色的经济社会治理工具，在国际上独树
一帜。五年规划不仅是政府内部的工作指引，更可向全社
会乃至全球释放中国未来发展的清晰信号，包括政策导向
改革方向等关键信息，其核心功能之一便是引导社会预期
在未来不确定性增多、难预料因素上升的背景下，《建
议》的发布为市场主体和社会公众都提供了明确的行动指
引：企业可依据规划明确发展方向，个人可结合政策导向
规划职业路径，家庭可参照民生部署安排生活。当然，规
划的落地实施是一项系统工程，需要多方协同发力，但至
少从《建议》中，我们能够清晰把握发展目标的确定性、
政策导向的确定性与民生保障的确定性。
在发展目标的确定性方面，我国明确了 2035 年远景目标与
2050 年长远目标的“两步走”战略安排；在政策导向的确
定性方面，再次强调“以经济建设为中心”，明确发展重
心在于激发各类经营主体活力，为市场主体提供稳定的政
策信号。需要澄清的是，民营经济是社会主义市场经济的
重要组成部分，这一定位是明确且坚定的，部分自媒体对
相关政策的解读存在偏颇，大家不要被误导；在民生保障
的确定性方面，《建议》明确提出加大保障和改善民生力
度，扎实推进全体人民共同富裕。共同富裕并非单纯的物
质层面问题，也不仅仅是缩小收入差距、财富差距的表面
工程，这些差距背后的核心是群体之间的能力差距，而这
种群体间的能力差距，无法通过个体努力单独解决，必须
通过深化改革加以破解。例如，通过推进城乡二元结构改
革，实现农民与市民起点公平、机会公平，均等化发展，
本质上是坚持以人民为中心的发展思想。因此，民生保障
的底层逻辑是人本逻辑，核心是围绕人的全面发展展开。
机遇识别：中国发展的时与势
“十五五”时期，中国发展面临多重战略机遇。从党的二十
届四中全会的部署中，我们可以识别出以下几方面重要机
遇。
第一是科技革命与产业变革机遇。这一机遇必须置于数字
革命的大趋势下考虑，而非局限于工业化逻辑。数字革命
催生了大量新赛道，除了当前涌现的新产业、新业态、新
摘要：
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“十五五”时期中国发展的确定性、机遇与挑战习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出“十五五”时期经济社会发展的重大意义、指导思想、重大原则、重大战略任务和根本保证，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。引导社会预期：构建中国发展的确定性五年规划是中国特色的经济社会治理工具，在国际上独树一帜。五年规划不仅是政府内部的工作指引，更可向全社会乃至全球释放中国未来发展的清晰信号，包括政策导...
