某市关于深化基层减负提升基层治理水平工作情况的报告
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2026-03-01
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某市关于深化基层减负提升基层治理水平
工作情况的报告
今年以来，我市坚决贯彻党中央关于整治形式主义为基层减负
的系列决策部署，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要
论述和考察时的重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，
将深化基层减负、提升基层治理效能作为一项关乎全局、利在长远
的基础性、战略性工程来抓，坚持问题导向、目标导向和结果导向
相统一，以“减负、赋能、增效”为核心路径，统筹谋划、精准施
策、系统发力，着力破解困扰基层的形式主义顽瘴痼疾，持续激发
基层内生动力和创新活力，全面提升基层治理的科学化、精细化、
智能化、现代化水平，努力构建权责清晰、运转高效、服务精准、
充满活力的基层治理新格局。
一、主要工作情况
（一）厘清权责链条，切实减轻基层负担。针对基层普遍反映
的“权小责大”、“小马拉大车”、职责边界不清、责任转嫁严重
等突出问题，我市坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原
则，运用系统思维，着力构建边界清晰、分工合理、权责一致、运
行高效的基层管理体制。一是编制乡镇（街道）履职事项清单，明
确“为”与“不为”的边界。在充分调研、广泛征求基层意见的基
础上，我市科学编制并动态完善乡镇（街道）履职事项清单体系。
该体系严格区分“基本履职事项”与“配合履职事项”。基本履职
事项清单明确界定乡镇（街道）依法依规“必须为、负全责”的核
心事项，涵盖公共服务、公共管理、公共安全、民生保障等核心领
域，如基本民生服务保障、属地应急管理、基础公共设施维护、矛
盾纠纷调解等。清单详细列明法定依据、具体内容、履职标准和责
任主体，为乡镇（街道）依法履职提供清晰指引，确保其集中精力
抓好主责主业。配合履职事项清单清晰界定乡镇（街道）“尽力为、
负次责”的协助事项，主要涉及需要配合上级职能部门完成的专项
工作。清单明确界定配合的具体内容、方式、界限以及牵头责任部
门，有效防止上级部门以“属地管理”名义将自身职责转嫁给基层。
清单动态清理与上收。建立清单动态评估调整机制。通过严格审核，
累计清理、上收乡镇（街道）“接不住、管不好、不应担”的职责
事项达1100 余项，显著压缩了基层的“无限责任”空间，将乡镇
（街道）从大量不合理、不必要的事务中解脱出来，使其能够聚焦
主责、回归本位。二是建立村（社区）工作事务准入机制，筑牢减
负“防火墙”。为确保减负成果真正下沉到最末端，我市着力构建
村（社区）工作事务的刚性约束机制。清单无缝衔接。推动村（社
区）履职事项清单与乡镇（街道）清单紧密衔接、逻辑贯通，确保
职责传导清晰、不脱节、不增负。严格准入程序。全面建立并严格
执行“村（社区）工作事务准入机制”。任何拟下派给村（社区）
的新增事项，必须遵循严格的审批流程。“县级部门申请和自评-党
委社会工作部门牵头审核-县级党委和政府批准”。未经此程序批准
的事项，村（社区）有权拒绝承担。动态调整优化。确立以 2年为
一个周期的清单动态调整机制。定期组织相关部门、专家学者、基
层代表对清单执行效果进行评估，根据法律法规调整、政策变化和
基层实际承载力，按程序对清单进行优化、增删，确保清单的科学
性和时效性，防止“准入”变“滥入”。三是持续整治村（社区）
机制牌子和证明事项，祛除形式“顽疾”。针对“牌子满墙”、
“证明繁杂”等基层反映强烈的形式主义问题，我市出重拳、下猛
药。清理规范挂牌。坚决整治“为挂牌而挂牌”、责任转嫁、“挂
牌易摘牌难”等乱象。制定《村（社区）组织挂牌清理规范指引》，
推动各地严格按照“一牌一核”（即一块牌子对应一项经审核确认
的核心职责）原则，全面清理村（社区）组织内部和外部挂牌。重
点清理无实质工作内容、职责交叉重叠、仅为应付检查考核的各类
牌子。截至 2025 年6月，全市累计清理村（社区）组织外部挂牌
15.6 万余块，内部挂牌大幅精简，办公场所面貌焕然一新，基层干
部从“挂牌子”的束缚中解放出来。精简证明事项。大力推行证明
事项告知承诺制。原则上取消金融机构等要求村（社区）出具的各
类证明事项，确需保留的，须列入县级及以上政府公布的证明事项
清单，并明确出具依据和流程。推动部门间信息共享核查，让数据
多跑路，群众少跑腿，社区少盖章。整治“花式汇报”与宣传牌泛
化。针对基层宣传牌设置过多过滥、“花式汇报”材料耗费精力等
问题，组织专项暗访调研，深入基层一线查实情、听真音。对发现
的问题建立台账，督促相关地区举一反三、全面检视、限期整改。
明确要求各类工作汇报以解决问题为导向，力戒过度包装、华而不
摘要：
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某市关于深化基层减负提升基层治理水平工作情况的报告今年以来，我市坚决贯彻党中央关于整治形式主义为基层减负的系列决策部署，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和考察时的重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，将深化基层减负、提升基层治理效能作为一项关乎全局、利在长远的基础性、战略性工程来抓，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，以“减负、赋能、增效”为核心路径，统筹谋划、精准施策、系统发力，着力破解困扰基层的形式主义顽瘴痼疾，持续激发基层内生动力和创新活力，全面提升基层治理的科学化、精细化、智能化、现代化水平，努力构建权责清晰、运转高效、服务精准、充满活力的基层治理新格局。一、...
