关于促进城乡融合发展的调查与思考
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2026-02-27
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关于促进城乡融合发展的调查与思考
党的十九大明确提出，“建立健全城乡融合发展体制
机制和政策体系， 加快推进农业农村现代化” 。这是党
中央着眼于我国当前城乡发展实际和新型城乡发展趋势，
对新时代“三农”工作的重大战略决策，也是重塑城乡关
系、推动城乡融合发展的创新性路径选择。现阶段推进城
乡融合发展，既是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分
问题的关键举措，也是巩固发展全面小康成果、推进经济
社会现代化的强大动力。为加快推进延安城乡融合发展，
近日我室调研组深入吴起、志丹、安塞等县区进行调研，
并形成一些思考。
一、坚实基础
近年来，全市坚持实施统筹城乡发展战略，大力推进
现代产业体系、城镇体系、公共服务体系、扶贫开发体系
生态文明体系和政策保障体系建设，持续用力、久久为功
城乡融合发展取得重大阶段性成效。
（一）综合实力显著增强。2019 年，实现生产总值
1663.89 亿元，人均 GDP 达到 73703 元，居全省第 3位。三
次产业结构不断优化，由 2015 年的 9.2：62.0：28.8 调整为
9.0：60.1：30.9。城乡居民人均可支配收入分别达到 34888
元和 11876 元，收入比缩减为 2.94：1。城乡居民收入增速
高于全国全省平均速度，差距进一步缩小。贫困人口由
2014 年底的 7.62 万户、20.52 万人下降到 4981 户、8544 人，
贫困发生率由 13.2%下降到 0.57%，历史性告别绝对贫困。
（二）城镇体系基本成型。“十二五”以来，全市按
照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路
以“1市12 县城 33 重点镇 100 新型农村社区”为重点，加
快完善城镇体系，有力促进了城乡融合发展。延安被确定
为全国第三批新型城镇化试点市，黄陵县被列为省级新型
城镇化试点县。安塞撤县设区、子长撤县设市。延川县文
安驿镇、黄陵县店头镇被列入全国特色小镇，宝塔区河庄
坪镇、安塞区沿河湾镇、子长市杨家园则镇、吴起县铁边
城镇等 17 个镇被列为全国重点镇。城镇化率由 2010 年的
48.34%提高到 64.07%，累计提高 15.73 个百分点，年均提高
1.7 个百分点，高于全国、全省平均水平。
（三）产业融合步伐加快。围绕城镇体系布局产业园
区和项目，推进产业转型升级和经济结构调整。截至 2019
年底，全市累计建成现代农业示范园区144 个、市级“一村
一品”示范村748 个、示范镇70 个，农民专业合作社和家
庭农场分别达到 3631 个和932 个。富县煤油气资源综合利
用、洛川轻烃裂解、延长油田伴生气、延炼50 万吨航空煤
油、彩虹光伏玻璃等重大项目建成投产，2019 年规上工业
增长 6.5%，继续发挥经济增长“稳定器”作用。延安革命
纪念地成功创建 5A 级景区，荣获“中国最美旅游城市”。
吾悦广场、万达红色小镇等一大批招商项目落地建设，获
批国家跨境电商综合试验区，第三产业增长 7.6%，对 GDP
的贡献率提升至 31.9%。新经济企业累计达到 765 家，“互
联网+”等新技术的应用，加快了一二三产业融合发展步伐，
进一步拓宽农民增收渠道。
（四）基础设施全面改善。坚持把基础设施建设作为
打通城乡融合发展壁垒的重要途径，着力打造以县城为中
心的1小时生活圈，以重点镇为中心的半小时生活圈。浩吉
铁路、绥德至延川高速公路建成投用，基本实现县区通高
速公路、县县通二级路、乡乡通油路、村村通公路，极大
方便了城乡居民生活。黄河引水工程建成投运、南沟门水
利枢纽下闸蓄水，城乡居民安全饮水全面保障。电力、通
讯设施建设步入快车道，保障能力显著增强。延河综合治
理、基本农田建设、退耕还林、治沟造地、山水林田湖草
综合治理等项目顺利推进，城乡生态环境质量持续好转，
摘要：
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关于促进城乡融合发展的调查与思考 党的十九大明确提出，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这是党中央着眼于我国当前城乡发展实际和新型城乡发展趋势，对新时代“三农”工作的重大战略决策，也是重塑城乡关系、推动城乡融合发展的创新性路径选择。现阶段推进城乡融合发展，既是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的关键举措，也是巩固发展全面小康成果、推进经济社会现代化的强大动力。为加快推进延安城乡融合发展，近日我室调研组深入吴起、志丹、安塞等县区进行调研，并形成一些思考。 一、坚实基础 近年来，全市坚持实施统筹城乡发展战略，大力推进现代产业体系、城镇体系、公共服务体系、...
