坚定实施扩大内需战略——中共国家发展和改革委员会党组
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2026-01-24
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坚定实施扩大内需战略——中共国家发展
和改革委员会党组
大力实施扩大内需战略，是以习近平同志为核心的党
中央基于我国经济运行规律和国内外环境变化，统筹当前
和长远、国内和国际、发展和安全作出的科学研判和重大
战略部署。我们要深入学习领会这一部署要求，坚定实施
扩大内需战略，坚持内需主导，建设强大国内市场，为以
高质量发展推进中国式现代化提供强有力的支撑。
一、深刻领会扩大内需的重要意义
扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权
宜之计，而是战略之举。“十五五”时期，全方位扩大内
需对我国贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量
发展具有重要意义。
扩大内需关系我国长远发展和长治久安。习近平总书
记指出，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环；
充分挖掘内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降带来
的影响，也有利于在极端情况下保证我国经济基本正常运
行和社会大局总体稳定。当前，世界百年变局加速演进，
外部环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，国际经
济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，地缘
冲突易发多发，世界贸易组织（WTO）预测 2026 年全球货
物贸易量增速为 0.5%，大幅低于历史平均水平，这将加大
我国经济平稳运行的难度。同时， 新一轮科技革命和产业
变革加速突破，各国抢占科技和未来发展制高点的竞争更
趋凸显，比如在人工智能等前沿领域，美国、欧盟先后推
出“星际之门”和“投资人工智能倡议”计划，大幅增加
投入，大国博弈更加复杂激烈。面对这样的发展环境，我
国必须坚定实施扩大内需战略，以内需的稳定发展对冲外
需的不确定性，不断增强我国的生存力、竞争力、发展力
持续力。
扩大内需是解决我国社会主要矛盾的重要路径。习近
平总书记指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增
长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；要
更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日
益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
随着经济发展和人均收入水平的提升，我国居民消费已由
生存型向发展型转变、由商品消费向服务消费拓展，2024
年服 务 性消 费 支 出 占 居 民 人 均 消 费 支 出 的 比 重 提 高 到
46.1%，如何更好满足需求升级成为重要时代课题。与此同
时，我国发展的短板弱项仍有不少，产业链供应链韧性也
有待增强；养老、育幼、医疗等公共服务供给还有较大不
足，截至 2024 年底，我国注册登记的养老机构护理型床位
数约 334 万张，与失能和半失能老年人数量相比仍有较大缺
口，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数仅 4.08 个，入托
率和经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平相比有较
大差距； 城乡间区域间发展仍不平衡，2024 年城镇居民人
均可支配收入是农村居民的2.34 倍，绝对差距仍然较大；
生态环境质量仍有较大提升空间。要解决好这些问题，必
须着力扩大内需，通过满足居民不断升级的消费需求，持
续提高人民生活品质；通过扩大有效益的投资补短板、强
弱项，促进产业升级、城乡融合、区域协调、人与自然和
谐共生。
扩大内需是做强国内大循环的关键着力点。加快培育
完整内需体系，是畅通国民经济循环、增强国内大循环主
体地位的重要基础。我国经济体量已稳居世界第二位，拥
有全球最具潜力的超大规模市场。大国经济都是内需为主
导， 强大国内市场也是大国经济优势所在。内需不足会导
致供求失衡，使经济运行出现卡点堵点；而随着内需潜力
的不断释放，供求良性互动、实现动态平衡， 国内市场主
导的经济循环整体效率和质量就会不断提升。同时，扩大
内需也能使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环
吸引全球资源要素，有利于构建以国内大循环为主体、国
内国际双循环相互促进的新发展格局。因此，必须坚定实
施扩大内需战略，促进形成更多由内需主导、消费拉动、
内生增长的经济发展模式，不断提高经济循环质量和运行
效率。
扩大内需是激发市场内生动力的重大举措。习近平总
书记指出，高质量发展应该实现投资有回报、企业有利润
员工有收入、政府有税收。要做到这一点，前提就是超大
规模市场红利充分释放、经营主体活力有效激发、供需衔
接更加畅通。需求和供给是经济循环的两端，需求引领供
给体系和结构的变化， 供给变革又不断催生新的需求。实
施扩大内需战略，既能解决当前经济运行中总需求不足的
问题，同时也能消化供给、促进供给创新，为发挥强大生
产能力优势提供动力和方向。深化供给侧结构性改革，既
能更好满足不断升级的需求， 同时又引领创造出新的需求，
促进超大规模市场优势的充分发挥。今后一个时期，需要
统筹好扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动形成需求
牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，加快实现
国民经济良性循环。
扩大内需是进一步全面深化改革的重要内容。完整内
需体系是由国内各类需求构成的全领域、多层次的综合体
系，既包括消费、投资在内的需求体系，也涉及适配国内
需求的供给体系，还包括优化各类资源配置和促进商品、
要素流动的市场体系，涵盖生产、分配、流通、消费各个
环节。我们强调的扩大内需，并不只是扩大政府公共支出
必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安
排。培育完整内需体系、畅通国内大循环，必须坚持问题
导向， 用足用好改革这个关键一招，通过制度创新破除体
制机制中的顽瘴痼疾，深挖国内需求潜力。要完善促进消
费特别是居民消费的制度安排，大力推进投融资体制改革
加快构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度，激发
摘要：
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坚定实施扩大内需战略——中共国家发展和改革委员会党组大力实施扩大内需战略，是以习近平同志为核心的党中央基于我国经济运行规律和国内外环境变化，统筹当前和长远、国内和国际、发展和安全作出的科学研判和重大战略部署。我们要深入学习领会这一部署要求，坚定实施扩大内需战略，坚持内需主导，建设强大国内市场，为以高质量发展推进中国式现代化提供强有力的支撑。一、深刻领会扩大内需的重要意义扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。“十五五”时期，全方位扩大内需对我国贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。扩大内需关系我国长远发展和长治久安。习近平总书记指出，大国经济的...
