坚定实施扩大内需战略——中共国家发展和改革委员会党组
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2026-01-09
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坚定实施扩大内需战略——中共国家发展和改革委员
会党组
大力实施扩大内需战略，是以习近平同志为核心的党
中央基于我国经济运行规律和国内外环境变化，统筹当前
和长远、国内和国际、发展和安全作出的科学研判和重大
战略部署。我们要深入学习领会这一部署要求，坚定实施
扩大内需战略，坚持内需主导，建设强大国内市场，为以
高质量发展推进中国式现代化提供强有力的支撑。
一、深刻领会扩大内需的重要意义
扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之
计，而是战略之举。“十五五”时期，全方位扩大内需对
我国贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展
具有重要意义。
扩大内需关系我国长远发展和长治久安。习近平总书记指
出，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环；充分
挖掘内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影
响，也有利于在极端情况下保证我国经济基本正常运行和
社会大局总体稳定。当前，世界百年变局加速演进，外部
环境的复杂性、严峻性、不确定性明显上升，国际经济贸
易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，地缘冲突
易发多发，世界贸易组织（WTO）预测 2026 年全球货物贸
易量增速为 0.5%，大幅低于历史平均水平，这将加大我国
经济平稳运行的难度。同时， 新一轮科技革命和产业变革
加速突破，各国抢占科技和未来发展制高点的竞争更趋凸
显，比如在人工智能等前沿领域，美国、欧盟先后推出
“星际之门”和“投资人工智能倡议”计划，大幅增加投
入，大国博弈更加复杂激烈。面对这样的发展环境，我国
必须坚定实施扩大内需战略，以内需的稳定发展对冲外需
的不确定性，不断增强我国的生存力、竞争力、发展力、
持续力。
扩大内需是解决我国社会主要矛盾的重要路径。习近平总
书记指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的
美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；要更好
满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增
长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。随着
经济发展和人均收入水平的提升，我国居民消费已由生存
型向发展型转变、由商品消费向服务消费拓展，2024 年服
务性消费支出占居民人均消费支出的比重提高到 46.1%，如
何更好满足需求升级成为重要时代课题。与此同时，我国
发展的短板弱项仍有不少，产业链供应链韧性也有待增强
养老、育幼、医疗等公共服务供给还有较大不足，截至
2024 年底，我国注册登记的养老机构护理型床位数约 334
万张，与失能和半失能老年人数量相比仍有较大缺口，每
千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数仅 4.08 个，入托率和经
济合作与发展组织（OECD）国家平均水平相比有较大差距；
城乡间区域间发展仍不平衡，2024 年城镇居民人均可支配
收入是农村居民的2.34 倍，绝对差距仍然较大；生态环境
质量仍有较大提升空间。要解决好这些问题，必须着力扩
大内需，通过满足居民不断升级的消费需求，持续提高人
民生活品质；通过扩大有效益的投资补短板、强弱项，促
进产业升级、城乡融合、区域协调、人与自然和谐共生。
扩大内需是做强国内大循环的关键着力点。加快培育完整
内需体系，是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地
位的重要基础。我国经济体量已稳居世界第二位，拥有全
球最具潜力的超大规模市场。大国经济都是内需为主导，
强大国内市场也是大国经济优势所在。内需不足会导致供
求失衡，使经济运行出现卡点堵点；而随着内需潜力的不
摘要：
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坚定实施扩大内需战略——中共国家发展和改革委员会党组大力实施扩大内需战略，是以习近平同志为核心的党中央基于我国经济运行规律和国内外环境变化，统筹当前和长远、国内和国际、发展和安全作出的科学研判和重大战略部署。我们要深入学习领会这一部署要求，坚定实施扩大内需战略，坚持内需主导，建设强大国内市场，为以高质量发展推进中国式现代化提供强有力的支撑。 一、深刻领会扩大内需的重要意义扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。“十五五”时期，全方位扩大内需对我国贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。扩大内需关系我国长远发展和长治久安。习近平总书记指出，大国经...
