关于大力推进海运业高质量发展的指导意见
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2025-12-08
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关于大力推进海运业高质量发展的指导意
见
各省、自治区、直辖市交通运输、发展改革、工业和信息
化、财政、商务厅（局、委），海关总署广东分署、各直
属海关，国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列
市税务局，中国远洋海运集团、招商局集团、中国交通建
设集团：
为深入贯彻落实习近平总书记关于“经济强国必定是
海洋强国、航运强国”“经济要发展，国家要强大，交通
特别是海运首先要强起来”的重要指示精神，落实《交通
强国建设纲要》，促进海运业高质量发展，现提出以下指
导意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入
贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认
真践行新发展理念，加快建设交通强国，以供给侧结构性
改革为主线，坚持全球视野、服务大局，坚持改革创新、
融合发展，坚持政府引导、企业主体，着力补短板、优服
务、转动能、强保障，加快形成海运业高质量发展体系，
谱写交通强国建设海运篇章，为建设社会主义现代化强国
提供坚实支撑。
到2025 年，基本建成海运业高质量发展体系，服务品
质和安全绿色智能发展水平明显提高，综合竞争力、创新
能力显著增强，参与国际海运治理能力明显提升。到 2035
年，全面建成海运业高质量发展体系，绿色智能水平和综
合竞争力居世界前列，安全发展水平和服务保障能力达到
世界先进水平，基本实现海运治理体系和治理能力现代化
在交通强国建设中当好先行。到 2050 年，海运业发展水平
位居世界前列，全面实现海运治理体系和治理能力现代化
全面服务社会主义现代化强国建设和人民美好生活需要。
二、主要任务
（一）装备先进适用、运输便捷高效。
1.建设现代化海运船队。进一步优化海运船队规模结
构，提升船舶装备技术水平，建设规模适应、结构合理、
技术先进、绿色智能的海运船队。积极发展液化天然气船
邮轮船队，进一步提高集装箱、原油、干散货、特种运输
船队国际竞争力。突破大型邮轮设计建造技术，全面提升
液化天然气船等高技术船舶设计建造国际竞争力，掌握重
点配套设备智能化、集成化设计制造核心技术。
2.完善全球海运服务网络。优化煤炭、原油、矿石、
集装箱、液化天然气等专业化海运系统。鼓励企业完善全
球海运干线网络，拓展以在境外投资的港口为节点的国际
航线，推动对北极航道的商业化利用和常态化运行，第三
国航线规模进一步提高，海运全球联接度持续领先。利用
海运网络优势，为打造“全球 123 快货物流圈”提供运输和
中转服务保障。
3.提升客货运服务品质。积极推进客船标准化、品质
化、旅游化发展，丰富海上旅游产品，改善陆岛运输条件
加强与其他运输方式的衔接。大力推动邮轮旅游发展，改
善口岸服务环境，不断丰富国际航线，有序发展游艇旅游
充分发挥海运在综合交通运输体系中的独特优势，提升综
合运输效率。积极推进“一单制”和单证电子化，大力发
展铁水联运、江海直达和水水中转运输，积极发展特种货
物运输、全程物流、冷链运输。
（二）市场充满活力、服务功能完备。
4.深化海运企业改革。稳妥推进海运企业股权多元化
和混合所有制改革，鼓励骨干海运企业做强做优做大，中
小海运企业做专做精做特。鼓励海运企业兼并重组，促进
规模化、集约化、多元化经营，增强抗风险能力和国际竞
争力。形成一批具备较强国际竞争力的骨干海运企业和专
摘要：
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关于大力推进海运业高质量发展的指导意见各省、自治区、直辖市交通运输、发展改革、工业和信息化、财政、商务厅（局、委），海关总署广东分署、各直属海关，国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，中国远洋海运集团、招商局集团、中国交通建设集团：为深入贯彻落实习近平总书记关于“经济强国必定是海洋强国、航运强国”“经济要发展，国家要强大，交通特别是海运首先要强起来”的重要指示精神，落实《交通强国建设纲要》，促进海运业高质量发展，现提出以下指导意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行新发展理念，加快建设交通强国，以供给...
