关于推进新时代港口高质量发展服务“双循环”新发展格局工作报告
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2025-10-21
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关于推进新时代港口高质量发展服务“双
循环”新发展格局工作报告
一、发展成效
（一）基础设施建设稳步推进
《2024 年交通运输行业发展统计公报》显示，截至
2024 年底，我国港口拥有生产性码头泊位 22219 个，港口
基础设施保障能力持续提升，煤炭、原油、LNG（液化天
然气）、矿石、集装箱等专业化海运系统逐步优化完善，
港口能力基本适应经济社会发展需要，作为国家综合立体
交通网中的重要枢纽，在“双循环”中的主要节点作用不
断巩固。
（二）运输规模总体较快增长，联运服务品质有序提
升
2024 年，我国港口完成货物吞吐量 175.95 亿吨，同比
增长 3.7%，在推动临港产业布局优化、保障我国经济社会
高质量发展和维护全球产业链供应链安全稳定方面作出了
突出贡献。全国沿海港口和长江干线主要港口铁路进港率
已超 90%，港口集疏运“公转铁”“公转水”成效明显，
2024 年全国港口完成集装箱铁水联运量 1335 万TEU（标准
箱）。
（三）智慧绿色发展成效初显
传统码头自动化改造与自动化码头新建并重，已建成
全自动化码头 52 座，已建和在建自动化码头数量位居世界
首位。截至 2024 年底，沿海共 38 个专业化集装箱码头和干
散货码头获得中国港口协会星级绿色港口荣誉称号，5类重
点专业化泊位岸电设施覆盖率超 75%。大宗货物集疏运加
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快向铁路、水运、封闭式皮带廊道以及新能源汽车等绿色
低碳运输方式转型。2024 年，11 个国际枢纽海港港内集卡
清洁能源使用率超 60%，沿海主要港口煤炭、矿石等大宗
散货绿色疏运比例超 85%。
二、存在问题
（一）港口能力结构性不平衡
一是货种结构不平衡，部分专业化运输系统能力不足。
原油码头接卸能力适度超前，煤炭装船码头接卸能力基本
适应发展需要，大型专业化铁矿石码头和集装箱码头接卸
能力有限，LNG 码头接卸能力总体超前，但存在季节性调
峰能力不足情况。二是区域结构不平衡，部分区域运输系
统能力偏紧。泊位能力适应度为泊位通过能力与年度完成
的吞吐量之比，天津港、上海港、宁波舟山港等集装箱泊
位能力适应度小于 1，泊位供不应求，船舶等待时间延长，
货物装卸速度放缓，整个港口的运营效率较低。洋浦港、
深圳港、上海港缺少大型集装箱船舶接卸泊位，唐山港、
天津港、日照港、北部湾港等专业化铁矿石泊位能力不足。
（二）港口枢纽能力韧性不足
一是当前港口能力仍存在部分货种、吨级、区域结构
不平衡问题，部分枢纽海港、重点港区航道、锚地等公共
基础设施保障能力尚有进一步提升空间。二是港口储存设
施能力不足。当前我国石油储备能力相当于 75 天左右的净
进口量，低于国际能源署要求成员国储备 90 天的“达标
线”，且沿海港口后方商业原油储罐主要服务日常生产供
应，难以满足储备需求。
（三）联运发展存在短板制约
一是虽然在补贴政策支持下铁水联运规模持续增长，
但 我 国 铁 水 联 运 水 平 总 体 仍不 高 ， 发 展 内 生 动 力 不 强。
2024 年，我国集装箱铁水联运量占港口集装箱吞吐量的
4%，远低于欧美国家 10%～20%的比重。二是仍存在制约
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关于推进新时代港口高质量发展服务“双循环”新发展格局工作报告一、发展成效（一）基础设施建设稳步推进《2024年交通运输行业发展统计公报》显示，截至2024年底，我国港口拥有生产性码头泊位22219个，港口基础设施保障能力持续提升，煤炭、原油、LNG（液化天然气）、矿石、集装箱等专业化海运系统逐步优化完善，港口能力基本适应经济社会发展需要，作为国家综合立体交通网中的重要枢纽，在“双循环”中的主要节点作用不断巩固。（二）运输规模总体较快增长，联运服务品质有序提升2024年，我国港口完成货物吞吐量175.95亿吨，同比增长3.7%，在推动临港产业布局优化、保障我国经济社会高质量发展和维护全球产业链供...
