我省县级财政运行困境发言材料
2025-05-03
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我省县级财政运行困境发言材料
在当前我国经济向高质量发展阶段迈进的背景下，财政收
支矛盾日益凸显，成为制约地方财政健康运行的关键因素。通
过组织调研，我们对我省县级财政运行状况进行了研判，发现
了不少县（市、区）存在“两高一低”的现象（债务风险高、
“三保”等刚性支出占比高、库款保障水平低），县（市、
区）财政收支压力较大，财政运行中的局部风险隐患问题不容
忽视。
（一）财政收入增长面临挑战，财政自给率偏低
我省县级财政收入较大的波动性与收入结构的单一性，是
构成地方财政运行深层次问题的根源。尽管县域经济近年来展
现出一定的增长势头，但仍低于全国平均水平。以 TB 县为例对
原因进行分析。一是收入结构单一，财源基础薄弱。该县税收
过度集中于重点企业与行业，缺乏新的税源与收入增长点。二
是传统产业面临转型升级的挑战，工业经济结构优化进展缓慢。
三是税源结构的单一性与对资源的高依赖度，使得在面对外部
经济环境变化时，企业生产面临困难，增值额与利润下降，税
收增长乏力。四是土地出让收入持续下滑，除 2022 年短暂恢复
性增长外，总体呈下降趋势，进一步加剧了财政收入的不稳定
性，影响了县级财政的收入保障能力。五是财政自给率偏低，
过度依赖上级补助。2019—2023 年全省县级财政自给率平均为
42.58％，低于市本级财政自给率 12.64 个百分点，且在 2019—
2023 年期间，县乡级财政自给率低于 40％。TB 县财政自给率平
均仅有 36.55％，比全省县级财政自给率还要低 6.03 个百分点。
这表明县级财政收入保障能力不足，经济基础相对薄弱，自我
造血能力有限，财税收入难以覆盖支出需求，凸显了县级财政
面临的严峻挑战。
我省县级财政的现状反映了地方经济发展的不平衡与财政
体制的深层次问题。收入结构的单一、传统产业转型压力、资
源依赖度高、土地出让收入下滑以及财政自给率偏低等因素，
共同作用，使得县级财政运行面临多重挑战。
（二）财政收支平衡压力较大，保障能力偏弱
1994 年实施“分税制”财政体制以来，国家采取了一系列
的完善措施，如增值税改革、营改增等，在保障地方政府财力、
促进经济社会持续健康发展等方面发挥了积极作用。分税制财
政管理体制在中央与省级政府间起到了积极的规范和协调作用，
但在省以下面临着更为复杂的挑战。在省以下，特别是在县级
政府层面，财政管理体制的明确性和协调性相对较弱，导致财
权与事权之间的匹配度不高，县级政府在承担繁重的公共服务
与民生保障责任的同时，财政自主权和资源调配能力受限，财
政压力显著增加。
（三）财政政策空间有限，支持发展资金匮乏
县级政府在“既要、又要、还要”的多重目标下，面临着
复杂而艰巨的“多难”挑战。在政策全面推进与指标硬性考核
的双层压力下，县级财政部门在公共支出中承担着“生存”与
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我省县级财政运行困境发言材料在当前我国经济向高质量发展阶段迈进的背景下，财政收支矛盾日益凸显，成为制约地方财政健康运行的关键因素。通过组织调研，我们对我省县级财政运行状况进行了研判，发现了不少县（市、区）存在“两高一低”的现象（债务风险高、“三保”等刚性支出占比高、库款保障水平低），县（市、区）财政收支压力较大，财政运行中的局部风险隐患问题不容忽视。（一）财政收入增长面临挑战，财政自给率偏低我省县级财政收入较大的波动性与收入结构的单一性，是构成地方财政运行深层次问题的根源。尽管县域经济近年来展现出一定的增长势头，但仍低于全国平均水平。以TB县为例对原因进行分析。一是收入结构单一，财源基础薄弱。...
