关于我省县级财政运行的基本情况、存在问题困难及相关对策建议
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2025-04-28
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关于我省县级财政运行的基本情况、存在问
题困难及相关对策建议
县级财政是我国县域治理的基础保障，县级财政的可持续
发展对县域治理、公共服务、政府部门职能、经济发展等方面
具有重要影响。受经济下行、房地产和土地市场低迷，以及国
家新的组合式税费支持政策施行等因素影响，基层财政收入增
长不确定性加剧，刚性支出日益增多，省以下县级财政运行中
积累的问题和困难日益凸显。在此背景下，省财政厅社保中心
组成调研组赴部分县（市），围绕县级财政运行情况开展调查
研究，深入分析县级财政运行现状及存在问题，并据此提出相
关对策建议。
一、我省县级财政运行现状
改革开放以来，我省充分利用独特的交通区位优势，以及
深厚的农业和工业基础，实现了经济的快速腾飞，2023 年全
省生产总值跃升至 x.xx 万亿元，经济总量稳居全国第 6.在这
一背景下，2023 年全省 习近平 个县（市）一般公共预算收入达
到 习近平x.x 亿元，占全省总额的 xx.x％，县级财政在全省财政
体系中的重要地位日益凸显。
（一）县级一般公共预算收入稳定增长，占比呈波动上升
趋势
2019—2023 年全省县乡级一般公共预算收入稳定增长，
2022 年占全省比重最高，达到 xx.x％。其中，5 年间平均增
长率为 x.xx％，分别高于省级（x.xx％）、市本级（x.xx
％）3.00、x.xx 个百分点，发展态势较好。从县乡级占地方
一般公共预算收入的比重看，2019—2023 年比重均大于 xx
％，从 2020 年起占比超过 xx％，2022 年占比最大，2023 年县
级一般公共预算收入基本保持原有发展态势。
（二）县级一般公共预算支出由高速增长转向低速增长，
占比逐年下降
2019—2023 年，我省县级一般公共预算支出平均增长率
为 x.xx％，低于同期全省（x.xx％）和市本级（x.xx
％）1.96、x.xx 个百分点。分时段来看，2019 年为高速增长
期，增长率为 xx.xx％，且高于全省和市本级。2020 年增长率
降到 x％以下，最低值出现在 2021 年，为－xx.xx％。2023 年
县级一般公共预算支出基本保持原有发展态势。从占比来看，
2019—2023 年，县级占全省一般公共预算支出的比重平均为
xx.xx％。分时段来看，2020 年之前，县级占全省的比重呈现
上升趋势。2020 年以后，县级占全省的比重在小幅波动中上
升。2023 年县级占全省的比重为 xx.x％，较 2020 年下降 x.x
个百分点。
（三）县级财政相对稳固，“三保”及其他刚性支出得到
基本保障
县级人均支出水平不高，在相关政策支持下，财政能够量
入为出，保障民生支出需要，运行形势总体平稳。县级兜牢兜
实“三保”底线，聚焦解决重点问题，推动补足民生短板弱项，
尽最大努力稳固基层。从地方层面看，省市财政采取积极措施
开源节流，动态监控县级“三保”情况，精准调度资金，防范
支付风险，加大对困难地区转移支付支持力度，提升困难县
（市、区）财政保障能力，县级“三保”支出得到基本保障。
（四）债务结构持续优化，政府债务风险总体可控
在财政管理与风险防控的背景下，县级政府采取了多项举
措，确保“防风险”与“促发展”并重。通过加强地方债务管
理、规范融资行为和持续监督问责，有效防范了债务风险，为
县级财政的稳健运行奠定了坚定基础。
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关于我省县级财政运行的基本情况、存在问题困难及相关对策建议县级财政是我国县域治理的基础保障，县级财政的可持续发展对县域治理、公共服务、政府部门职能、经济发展等方面具有重要影响。受经济下行、房地产和土地市场低迷，以及国家新的组合式税费支持政策施行等因素影响，基层财政收入增长不确定性加剧，刚性支出日益增多，省以下县级财政运行中积累的问题和困难日益凸显。在此背景下，省财政厅社保中心组成调研组赴部分县（市），围绕县级财政运行情况开展调查研究，深入分析县级财政运行现状及存在问题，并据此提出相关对策建议。一、我省县级财政运行现状改革开放以来，我省充分利用独特的交通区位优势，以及深厚的农业和工业基础，实现了...
