局长在乡村建设工作会议上的讲话
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2024-01-22
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局长在乡村建设工作会议上的讲话
这次全国乡村建设工作会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，
落实党中央、国务院决策部署，安排乡村建设重点任务，十分及时、十分重要。
各级乡村振兴部门要深入学习领会会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就
实施乡村建设行动的总体考虑和工作安排讲两点意见。
一、深刻把握《乡村建设行动实施方案》的主要内容和部署要求
以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村建设，强调把乡村建设摆在
社会主义现代化建设的重要位置。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，
****年、****年中央一号文件和《政府工作报告》对实施乡村建设行动作出了
具体部署，今年*月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方
案》（以下简称《方案》）。《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，深刻回答了乡村建设“建什么”“怎么建”这一重大课题，为建设宜
居宜业美丽乡村、全面推进乡村振兴提供了重要遵循。落实《方案》，要突出
把握以下几个方面：
第一，在理念方法上，坚持六项原则。《方案》强调以普惠性、基础性、
兜底性民生建设为重点，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，
努力建设宜居宜业美丽乡村。工作原则有六项：尊重规律，稳扎稳打，保持足
够历史耐心，合理安排村庄建设时序，久久为功、从容建设。因地制宜、分类
指导，根据地方经济发展水平、文化和风土人情，合理确定公共基础设施配置
和基本公共服务标准。注重保护、体现特色，突出地域特色和乡村特点，保留
具有本土特色和乡土气息的乡村风貌。政府引导、农民参与，坚持为农民而建，
尊重农民意愿，组织带动农民搞建设，政府不搞大包大揽。建管并重、长效运
行，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，确保乡村建设项目长期稳定发挥
效用。节约资源、绿色建设，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村
建设与自然生态环境有机融合。
第二，在行动目标上，聚焦逐步使农村基本具备现代生活条件。这是乡
村建设行动基本目标。力争到****年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环
境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本
公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、
安全感进一步增强。
第三，在重点任务上，抓好“***”行动。《方案》提出了**项重点任务，
概括起来就是“***”行动。“*”，就是加强乡村规划建设管理，积极有序推
进村庄规划编制；“*”，就是实施农村道路、防汛抗旱和供水、清洁能源、农
产品仓储保鲜冷链物流设施、数字乡村、村级综合服务设施、农房质量安全、
农村人居环境等八大工程，推进公共基础设施往村覆盖、往户延伸；“*”，就
是健全农村基本公共服务、基层组织建设、精神文明建设三个体系，推动服务
和治理重心下移、资源下沉，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。
第四，在推进机制上，突出五项创新。
《方案》要求创新责任落实、项目管理、农民参与、运行管护等推进机
制，为乡村建设增添动力。建立专项任务责任制，按照一项任务、一个推进方
案要求，行业主管部门牵头制定专项推进方案、负责专项任务落实。建立项目
库管理制度，完善入库项目审核机制和绩效评估机制，优先实施群众需求强烈、
短板突出、兼顾生产生活条件改善的项目。优化项目实施流程，更多采取以工
代赈、农民投资投劳等建设方式，更多实行直接补助、以奖代补等支持方式推
进乡村建设。完善农民参与机制，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施
机制，引导农民全程参与乡村建设。健全公共基础设施管护机制，以清单形式
明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源，引导
农民参与管护。
第五，在政策支持上，强化“人、地、钱”要素保障。《方案》提出了
一揽子政策支持措施。加强投入保障，明确了中央财政、中央预算内投资、土
地出让收入、地方政府债券、金融资金等支持乡村建设的具体措施。完善用地
保障，要求合理安排新增建设用地指标，优化用地审批流程，探索混合用地模
式，盘活农村存量建设用地，保障重点工程项目用地需求。强化人才保障，要
求探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持专业技术人员参与村庄规划和项目
建设。
二、扎实推进《乡村建设行动实施方案》落实落地
《方案》明确了乡村建设行动的任务书、施工图，要重点抓好统筹协调、
清单管理、评估考核、示范引导等方面工作。目前，在中央农村工作领导小组
领导下，已建立中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局“三位一体”的乡村
建设推进机制，下一步将加强与有关部门协调配合，推动形成齐抓共促乡村建
设的强大合力。乡村振兴部门要认真履行具体组织实施职责，狠抓各项工作落
实。
第一，切实推进牵头工作落实。《方案》明确由国家乡村振兴局牵头的
工作，也是地方乡村振兴局要牵头的工作。各级乡村振兴局要在专项任务推进、
项目资金统筹、人居环境整治提升、组织农民参与、社会力量引导等方面发挥
好牵头作用。
一是在专项任务推进上下功夫。推动各部门深入落实专项任务责任制。
国家乡村振兴局已给相关专项任务牵头部门发函，争取尽快完成专项任务推进
方案编制工作，各省市也要根据相关部署抓好专项任务推进工作。要在党委农
办统筹协调下建立专项推进机制，明确职责任务和工作制度，定期调度各部门
各地方乡村建设进展情况，定期向党委政府报告。
二是在项目资金统筹上下功夫。乡村建设关键靠项目。《方案》提出建
立项目库管理制度、任务清单管理制度，目的是推动县一级强化乡村建设项目
资金统筹，防止出现重复投资、使用分散、效益低下等问题。各地要用好这两
项制度，用好“允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡村建设”政策，按照
“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，
加强乡村建设布局、建设任务、年度建设计划统筹。国家乡村振兴局将出台这
两项制度管理办法，加强工作指导。
摘要：
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局长在乡村建设工作会议上的讲话这次全国乡村建设工作会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，安排乡村建设重点任务，十分及时、十分重要。各级乡村振兴部门要深入学习领会会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就实施乡村建设行动的总体考虑和工作安排讲两点意见。一、深刻把握《乡村建设行动实施方案》的主要内容和部署要求以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村建设，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，****年、****年中央一号文件和《政府工作报告》对实施乡村建设行动作出了具体部署，今年*月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村...
