在“全面深化改革年”动员部署大会上的讲话
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2024-01-22
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同志们：
2022 年，无论从国家和省上宏观大局、还是从 XX 集团自身讲，都是具有
特殊而重要意义的年份。站在新的历史起点和奋进在新的征程上，XX 集团承担
的改革发展任务更加繁重，肩负的使命责任更加艰巨。在这样的大背景下，我
们将今年确定为“全面深化改革年”，具有重大而深远的意义。这是贯彻落实
党中央和省委对国有企业新要求新希望的客观需要，是 XX 集团建功新时代、建
设新 XX 的客观需要，是接续推进国企改革三年行动、全面提高 XX 集团深化改
革整体性协同性水平的客观需要。今天的会议，既是一次开门纳策、集思广益
的交流会、问计会，又是一次思想再解放、改革再出发的动员会、部署会。
刚才，人力资源部、镍冶炼厂等 9 个部门、单位的同志作了有针对性的发
言，讲得好、讲得实，效果超出预期。请两办抓紧汇总，以电子版形式发各部
门、单位学习参考和吸收利用。相信通过务虚的思想交流和务实的工作安排，
对 XX 集团全面深化改革工作，将会起到有力的推动作用。下面，我讲三个方面
意见。
一、前期深化改革工作“怎么看”
过去的几年，是 XX 集团遇到难题最多、改革力度最大、转型步伐最快的时
期；是 XX 集团发展路径模式进一步优化、发展质量效益进一步提升、发展成果
进一步惠及各方的时期；是 XX 集团全方位变革和深层次变化的时期。面对复杂
严峻的形势和艰巨繁重的任务，XX 集团在 习近平 新时代中国特色社会主义思想指
引下，坚持加强党的建设、全面深化改革、加快高质量发展不懈怠，统筹谋划、
精心组织，辩证施策、迎难而进，取得了由逆势企稳回升、到整体扭亏增盈、
到平稳健康运营、再到高质量发展的重要转变。
良好态势的形成和优异成绩的取得，得益于党的创新理论的科学指引和省
委省政府的正确领导，得益于全体干部职工的顽强拼搏和辛勤付出，毫无疑问，
也得益于全面深化改革的强大统揽力和驱动力。总括起来讲，我们确定了“党
建统领、改革统揽、创新驱动、提质增效、转型升级”的总体战略，建立健全
了 XX 集团法人治理结构及配套制度，编制实施了 XX 集团高质量发展战略及支
撑体系；我们确定了“主责化经营、契约化管理、目标化考评、集团化管控”
的改革思路，分别明确了二级单位和机关部门的主体责任，加强了人财物、采
供销平台建设，实行了“五自”经营，毅然决然地开启了市场化改革；我们推
进了科技创新、产业推进、风险防控、专项改革、子公司管控、海外项目建设
运营等关键领域的改革，促使 XX 集团深化改革迈向纵深；我们承担了“双百”
行动、国企改革三年行动、产业工人队伍建设改革等国家级改革试点任务，收
到了先行先试、综合示范的效果；我们持续深化了三项制度改革，突出了“放
管服”“高绩效”“差异化”“优化整合”和“劳动生产率”等关键词，发挥
了导向与保证作用，等等。
可以说，全面深化改革，是 XX 集团化解诸多内外不利因素、解决诸多深层
次矛盾、履行诸多光荣艰巨职责的关键性抉择；是 XX 集团应变局、保大局、开
新局的根本性举措。概要地讲，XX 集团前期深化改革工作具有六个特点：一是
党委总揽是全面深化改革的根本保证，有利于发挥一体部署、一体推进、一体
见效的统领作用，发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。二是转
机建制是全面深化改革的首要任务，有利于提升 XX 集团法人治理结构的核心功
能，
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提升中国特色现代企业制度体系的多重优势。三是市场化改革是全面深化
改革的开路先锋，有利于增强高效灵活的市场化、现代化取向经营机制的效能，
增强层层明确责任、传导责任、落实责任和增添活力、增强动力、聚集合力的
效果。四是关键领域改革牵住改革工作的“牛鼻子”，是全面深化改革的“四
梁八柱”，有利于强化夯基垒台、立柱架梁的支撑性，强化重点突出、整体突
破的带动性。五是改革试点任务是全面深化改革的重要引领，有利于做到典型
引路、以点带面，做到早着手、早见效、早受益。六是三项制度改革是全面深
化改革的全程支持，有利于形成人财物资源要素高效配置、高效聚集的效应，
形成改革到哪里、绩效激励与跟进保障就到哪里的良好局面。
我们还应清醒地认识到，“怎么看”的问题，其实是一个“两分法”的问
题；归根到底，我们要坚持从一分为二的角度看，坚持从目标导向、问题导向、
结果导向相结合的维度看。也就是说，在充分肯定深化改革成绩的同时，需要
认真查找和整改存在的问题短板：一是 XX 集团深化改革的全面性、兼容性和持
续性不够，没有形成显著的整体合力。如，XX 集团确定的以上市为牵引、以混
促改的改革路径没有得到很好的贯彻，各项改革举措之间的协同性、互助性不
强。如，XX 集团市场化改革在这两年没有推出新举措、没有迈出新步伐；市场
化改革这把放权赋能、提质增效的“利器”，未能最大限度的使用好。二是XX
集团深化改革的统揽性、引领性和支撑性不够，存在为改而改、就改而改等现
象，大家感觉不到实质性的变化。如，以全面深化改革统揽生产经营、内部管
理、风险防控等方面还有差距，不同程度的存在“两张皮”情况。如，有的改
革措施和事项没有紧紧围绕高质量发展展开，没有同本系统、本领域业务工作
的改进提升有机衔接起来，改革实效不够明显。三是 XX 集团法人治理结构在建
立健全上着墨较多，在发挥作用上着力不够，还需在提升治理功效、运行质量
和形神兼备上下功夫。如，有的子公司法人治理结构组成各方的权责还存在错
位、缺位等现象。如，有的子公司“六会一层”的关系梳理得不够清晰、运行
得不够有效，存在穿新鞋走老路等情况。四是部门、单位的主体责任履行不够
全面系统，导致工作推动不够平衡、不够协调。一些部门“服务、监督、指导、
考评”的主责履行，还没有做到清单化、日常化，有的仅满足于保自身运转，
所承担职责职能还没有延伸、延展到位；部分二级单位“生产经营、产业发展、
科技创新、内部管控”的主责履行，还没有机制化、长效化，不擅长于打“组
合拳”、下“一盘棋”，统筹兼顾、整体联动的效果不够明显。五是XX 集团深
化改革的推进落实的力度不够，还存在改革与改革之间、部门与单位之间及其
内部不同步、不匹配等不足。还需要我们以更大的决心和信心敢于啃“硬骨
头”、勇于蹚“深水区”，以不达目的不罢休的劲头把改革推向深处、落到实
处。
上述不足主要是从总体上讲的，在具体改革事项上的表现形式各异，在部
门、单位上的存在程度不同，希望大家深刻思考、深入查摆和对号入座、对标
整改。
二、目前全面深化改革工作“怎么办”
目前和今后一段时期，XX 集团处在决战高质量发展、决胜一流企业建设的
关键阶段，处在建功新时代、建设新 XX
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的重要时期。这个“关键阶段”和“重要时期”的本质要求和时代特点，
蕴含着党和国家对国有企业的新期望，蕴含着省委省政府对 XX 的新期待，蕴含
着全体股东和全体职工对 XX 集团的新期盼，也共同构成了 XX 集团全面深化改
革工作要“怎么办”的经纬、内涵及方略。应该讲，全面深化改革不是选择的
问题，而是适者生存与科学发展的问题；不是四平八稳、泛泛而谈的命题，而
是革命性重塑、使命性担当的命题；国企改革关系 XX 集团生死存亡，以期通过
持续性改革牵引突破性发展、通过颠覆性创新求得实质性进展。
一要进一步深化总体战略及配套策略。党的十九届六中全会决议，对百年
奋斗历程中党高度重视战略策略问题、不断提出科学的战略策略作了总结阐释，
它启迪人们，战略和策略是辩证统一的关系，正确的战略需要正确的策略来落
实。对 XX 集团来讲，我们要在坚持“党建统领、改革统揽、创新驱动、提质增
效、转型升级”的总体战略不动摇的前提下，在“十四五”突出“规模倍增、
结构优化、路径创新、党建保障”的配套策略，把战略的坚定性和策略的适应
性结合起来，把长期性目标与阶段性改革发展任务结合起来，科学求实地确定
工作思路、工作部署及政策措施。请大家要高度自觉地做好对标对表、支持保
障和落实落地工作。
二要进一步明确深化改革的思路目标。在这里，我们要明确的改革思路目
标，就是紧紧围绕决战高质量发展、决胜一流企业建设和建功新时代、建设新
XX 这组主题主旨，全面深化改革如何紧扣新要求优化、紧盯新形势深化、紧贴
新目标实化的思路目标。综合 XX 集团深化改革的现实和未来，深化改革的思路
目标是：第一，坚持“四个不动摇”。一是坚持以党的建设统领各方面建设的
准则不动摇，进一步强化党委总揽全面深化改革的作用；二是坚持以经济建设
为中心不动摇，进一步强化高质量发展第一要务；三是坚持解放和发展生产力
的标准不动摇，进一步强化企业的生机活力；四是坚持发挥全面深化改革的统
揽作用不动摇，进一步强化改革的整体性、协同性、全面性。第二，理顺“四
个老关系”。一是理顺党建统领与改革统揽的关系，不断增强高站位统筹力；
二是理顺公司上市与公司治理的关系，不断增强高目标引领力；三是理顺国企
改革三年行动与公司内部改革的关系，不断增强高层次契合力；四是理顺XX 集
团全面深化改革与关键领域改革的关系，不断增强高水平协同力。第三，实现
“四个大转变”。一是以党章和 XX 集团章程为核心依据，发挥法人治理结构功
能，实现由“依‘制’管理”向“照‘章’办事”的转变；二是以规范董事会
建设为重点，完善体系、增强效能，实现由“依法履职”向“依法治企”的转
变；三是以 XX 集团上市为牵引，纵深有序推进各项改革，实现由“形似”向
“神似”的转变；四是以深化转机建制为抓手，转观念、转职能、转方式，实
现由“企业管理”向“公司治理”的转变。
三要进一步完善深化改革的实施方案。要在国家、省上国企改革重要文件
指引下，在 XX 集团总体战略及配套策略引领下，在本次部署动员会精神启发下，
统筹编制好 XX 集团《全面深化改革年实施方案》，把改革的目标方向与近期重
点工作、上级要求与XX 集团需求、问题清单与责任清单、全面性整体性与协同
性可操作性等有机结合起来。同时，要使这个方案成为本次部署会的重要成果，
成为全面深化改革年的行动指南，成为全面谱写新时代 XX
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同志们：2022年，无论从国家和省上宏观大局、还是从XX集团自身讲，都是具有特殊而重要意义的年份。站在新的历史起点和奋进在新的征程上，XX集团承担的改革发展任务更加繁重，肩负的使命责任更加艰巨。在这样的大背景下，我们将今年确定为“全面深化改革年”，具有重大而深远的意义。这是贯彻落实党中央和省委对国有企业新要求新希望的客观需要，是XX集团建功新时代、建设新XX的客观需要，是接续推进国企改革三年行动、全面提高XX集团深化改革整体性协同性水平的客观需要。今天的会议，既是一次开门纳策、集思广益的交流会、问计会，又是一次思想再解放、改革再出发的动员会、部署会。刚才，人力资源部、镍冶炼厂等9个部门、单位的...
