在深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话
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2024-01-21
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在深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议
上的讲话
同志们：
今天，州人民政府召开全*深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会
议，主要目的是，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实国省深化“放管
服”改革电视电话会议精神，总结我州今年以来“放管服”改革优化营商环境
工作，安排部署下阶段工作，不断推动我州“放管服”改革优化营商环境取得
新的成效，为稳经济增长提供有力的环境支撑。刚才，奇华秘书长宣读了《关
于 2022 年全*优化营商环境攻坚年任务完成情况测评结果的通报》，为第一批
三家企业举行了“赋码保护、赋能发展、赋网服务”授牌仪式。下面，我就深
化“放管服”改革优化营商环境以及做好当前重点工作，强调几点意见。
第一，要充分肯定优化营商环境取得的成效。今年是州委**政府确立的
优化营商环境攻坚年，各级各部门按照州委**政府的安排部署，扎实推进“六
大攻坚行动”，全*优化营商环境取得了新的进步。从这次测评情况看，“优化
营商环境攻坚年”涉及州直单位的***项任务、县市区的***项任务，总体进展
情况良好。一是机制建设持续加强。州委、**政府高度重视深化“放管服”改
革优化营商环境工作，出台了《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境
实施意见》《湘西自治州优化营商环境攻坚年行动方案》，建立了州长担任
“总指标长”、分管副州长担任分管领域“指标长”机制，州、县市（区）和
州直部门均成立了工作专班，形成了“*+*+*+**”的工作模式，一个目标就是
打造“身在**办事顺利”的营商环境目标；五套机制就是指标长机制、工作调
度机制、季度测评机制、监测投诉机制、年度考核机制；六个行动即是营商环
境六大攻坚行动；十大典型即是全年办理损害营商环境的十个负面典型案例。
创新启动赋码保护、赋能发展、赋网服务“三赋”工作。二是政策落实有力有
效。梳理国务院、省、州涉及减税降费、金融支持、企业用工、用电用气、商
贸物流、财政奖补和行政审批等八个方面、***条优惠政策，组织开展“万名干
部联万企”“百名行长进园区”“湘西会客厅政企面对面”等活动，狠抓优惠
政策落实落地。截至目前，为市场主体累计减免各项税费**.*亿元，办理增值
税留底退税**.*亿元，为企业兑现优惠政策财政奖补资金*.*亿元，有力缓解和
减轻了企业负担，为企业保生存促发展发挥了重要作用。三是各项指标稳步提
升。全面完成省定三批“一件事一次办”事项流程优化，州、县市（区）两级
办事指南公开公示率达***%。实现行政许可、公共服务事项“三进”政务大厅、
一体化平台，切实做到“三集中三到位”、“四级四同”。推行*+N套餐集成
服务，基本实现“一件事一次办”服务。推进审批事项全覆盖，全*实行并联审
批事项****个，并联审批率**.*%，位居全省前列。*个省级产业园区全面完成
区域评估事项，***个项目已享受区域评估成果红利。持续推行全流程电子化招
标投标，“一网通办”率不断提高，*-*月，入场项目成交***.**亿元，资源类
和国有资产类项目实现溢价*.**亿元。四是问题整治深入推进。
聚焦事关企业和群众切身利益的事项发力，解决了企业反映的检查次数
过多、收费过高，责令关停过于频繁，执法人员区别执法、任性翻书执法，项
目检查验收收受红包，车辆年检费用过高等典型问题，以及“某陵园设置 VIP
服务”等群众投诉事项**多件，全面推行新建商品房“交房即交证”，取得了
“全*车检大幅降价”“全*空置商品房收费减半收取”等成效，赢得企业群众
高频点赞，得到了省政府督察组的充分肯定。这些成绩的取得来之不易，值得
继续发扬。
第二，要客观看待营商环境领域存在的问题。我州的营商环境，纵向与
自己相比，应该说取得了长足进步，但横向与先进地区相比，我们在思想认识、
担当作为、优化服务、依法行政等方面，还存在不少差距。一是重视程度还不
够高。少数部门对放管服改革优化营商环境工作认识还不高，领导班子谋划不
多，对指标缺乏研究，专班人员不专，没有形成一级抓一级、层层抓落实的责
任体系。特别是对去年滞后的指标，比如获得用气、包容普惠创新等指标，还
没有破题创新办法。有的工作推进不力，不是从自身找原因想办法，而是习惯
以客观理由来推责。现在疫情对市场主体的影响那么大，中央、省、州出台那
么多优惠政策稳经济大盘，部分国有企业仍然对优惠政策执行不到位、执行搞
变通，不仅损坏了政府诚信，更影响了经济发展。二是担当作为还不够实。少
数干部缺乏担当作为意识，服务招商引资缺乏长远眼光，一到具体项目，就把
困难和风险摆在前面，给企业设门槛、设障碍，给自己找退路、找借口，面对
招商引资和项目建设中的矛盾问题，生搬硬套条条框框，“不能办”的借口多，
“怎么办”的办法少。个别干部存在谈商色变，使得政商关系由以前的“门难
进、脸难看、事难办”，变成了现在的“门好进、脸好看、事不办”。这是典
型的庸政懒政，为保自身安全，不管事业发展，是破坏营商环境的毒瘤，必须
坚决剔除整治。三是办事服务还不够优。企业和群众办事还存在“多次跑、多
头跑”现象，对同一事项涉及多个部门审批的问题，容缺审批和容缺办理还没
有真正落实，“一家牵头、并联审批、限时办结”还没有真正推到位。办事指
南流于形式，部门承诺审批时间短、实际审批时间长的现象还普遍存在。特别
是一些手握审批权的职能部门负责同志，办事拖拖拉拉，服务意识不强，全局
意识薄弱，个别的还存在“不给好处不办事”的现象。四是涉企执法还不够规
范。有的部门“双随机一公开”制度没有严格落实，重复执法、多头执法、以
罚代管现象还在一定范围内存在。少数执法部门重罚款、轻指导，可罚可不罚
的必罚，可轻罚的顶格罚，有的部门甚至给执法人员定指标，将罚款收费情况
与个人绩效挂勾。特别是个别执法部门和第三方中介机构搞利益勾连，频繁要
企业制定预案及评估报告，本可以由企业自行完成的报告，却强行规定由中介
机构完成，增加了企业负担。对这些问题，我们要高度重视，采取务实举措，
切实加以解决。
第三，要不折不扣完成优化营商环境目标任务。现在离年终交卷仅有**
多天，离省里营商环境评价时间更近，而部分硬性指标仍然进展缓慢，可能会
拖全*的后腿，必须以非常举措抓好落实。一要狠抓既定指标提升。各县市、州
直各单位要对标省营商环境评价指标、州定“放管服”改革优化营商环境任务、
六大方面攻坚行动等相关指标，认真研究对策措施，加快推进整改。特别是要
针对此次测评问题清单，迅速建立整改台账，对未实现“全程网办”“快递免
费送达”“零差评”“政务公开”
等相关政务服务事项，积极推动人才、物流、信用信息等平台建设，打
通各个平台壁垒，不断汇聚网络数据信息，形成共享机制，推动重点部位和关
键环节整改工作有实质性突破。州县工作专班、政府督查室要适时督导，州直
相关部门要对口指导县市单位，必要时由**政府约谈滞后县市、州直部门主要
负责人，确保完成年度任务。二要狠抓国省新增事项。国省召开了深化“放管
服”改革电视电话会议，国务院印发了《关于进一步优化营商环境降低市场主
体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕**号），**省印发了《**省优化
营商环境三年行动计划（2022—2024年）》（湘政办发〔2022〕**号），等等。
这些会议文件，对深化“放管服”改革优化营商环境提出了新的要求，各级各
相关部门要认真学习、主动对接，实化细化为具体举措，一并抓好落实。三要
狠抓迎接营商环境评价。近期，州优化营商环境专班到省里对接了年底考核等
工作，初步了解到，省里将于**月份印发考评工作方案，各项考评分值将有所
调整，即省工商联负责主观评价考核占**分、省政务服务局组织政务服务考评
占*分，其余**分由省直单位负责考核打分，不适宜打分的事项由省国调队实地
考评。省工商联主观评价不再沿用“下基层、发问卷、开座谈会”考评方式，
而是从近三年活跃度高的纳税企业抽取样本，样本企业通过二维码、网站等端
口直接参与打分评价。各级各相关部门要认真研究考评规则的变化，有针对性
采取前置措施，同时要加强与省对口单位沟通衔接，必要时报**政府协调，确
保今年全*在省营商环境排名保十争八、各县市排名均要前进十位。
第四，要集中精力攻坚营商环境难点问题。啃不下几块硬骨头，营商环
境难以实质提升。我们要咬定难点、堵点、痛点问题攻坚，坚定不移地打好优
化营商环境攻坚战，推动营商环境持续优化。一要降低制度性交易成本。当前，
中介服务事项过多、收费过高，直接拉高了企业制度性交易成本，这是我州营
商环境的难题和硬伤，我们要下决心加以解决。要全面开放中介服务市场，鼓
励引导各类资本依法依规进入中介服务行业和领域。要加快中介服务超市建设，
划定中介服务市场界线，全面梳理行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政
行为所涉及的全部中介服务事项，加快形成全*行政处理中介服务事项清单，实
行中介收费明码标价，实现清单之外无服务、无收费。要加强中介服务机构管
理，依法规范中介机构执业行为，每年对中介服务机构进行测评。二要持续攻
坚企业和群众反应强烈的事项。聚焦“身在湘西、办事顺利”这个目标，深入
推进“一件事一次办”改革、“揭榜竞优”“清廉大厅”建设，全面梳理服务
事项，推进“容缺受理”，实行“简材料、减流程、合并办”，缩短报建审批
时限，推动“一揽子解决”，真正做到为企业“松绑”、为群众“解难”、为
市场“腾位”。聚焦行政审批、行政执法、行政监管领域“小鬼难缠”“小官
蝇贪”问题，全面规范中介超市运行、全面推进“三赋”工作建设、全面实施
“柔性执法”，杜绝多头执法、重复处罚等问题。要着力解决学车难、学车贵，
停车难、停车贵，招商引资合同执行难，燃气报装二次收费等重点问题，及时
回应企业和群众诉求。要健全营商环境问题线索搜集、处理机制，常态化解决
企业和群众反映的问题，坚决查处破坏营商环境的行为。三要建立健全“三
赋”工作机制。近期，州营商环境专班和相关部门，学习考察了先进地区赋码
保护等方面经验，**政府研究启动了“赋码保护、赋能发展、赋网服务”工作
机制，目的是通过建立“三赋”机制，实现企业主体“全覆盖”，信息数据
“全通畅”，访企过程“全留痕”，检查频次“全透明”，政策服务“
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在深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话同志们：今天，州人民政府召开全*深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，主要目的是，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实国省深化“放管服”改革电视电话会议精神，总结我州今年以来“放管服”改革优化营商环境工作，安排部署下阶段工作，不断推动我州“放管服”改革优化营商环境取得新的成效，为稳经济增长提供有力的环境支撑。刚才，奇华秘书长宣读了《关于2022年全*优化营商环境攻坚年任务完成情况测评结果的通报》，为第一批三家企业举行了“赋码保护、赋能发展、赋网服务”授牌仪式。下面，我就深化“放管服”改革优化营商环境以及做好当前重点工作，强调几点意见。...
