郑州市城建局党组书记杨虎臣在2020年郑州市建设工程安全生产工作会议上的讲话
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在2020 年郑州市建设工程安全生产工作会议上的讲话
郑州市城建局党组书记 杨虎臣
（2020 年4月22 日）
同志们：
今天，我们在这里召开全市建设工程安全生产工作会议，主要任务
是：学习贯彻 习近平 总书记关于对安全生产工作的重要指示批示精神，认真
落实近期中央、省、市安全生产工作要求，全面总结 2019 年全市建设领
域安全生产工作开展情况，深入分析当前面临的形势，安排部署下一步
安全生产重点工作任务。刚才，曲标局长传达了住建部、省政府领导关
于新乡市原阳盛和府建筑工地亡人事故的批示要求，通报了 2019 年以来
全市建设领域安全生产事故情况，并简要进行了事故分析，市应急局马
龙飞局长对全市建设领域安全生产工作给予了指导并提出了要求，请各
单位认真抓好落实。
今年疫情发生以来，建筑行业和建筑企业受到冲击较大。为深入贯
彻习近平 总书记关于疫情防控工作重要指示精神，全面落实中央、省、市统
筹抓好疫情防控和经济社会发展的决策部署，我局先后下发了各种政策
文件，及时回应企业关注的复工复产、手续办理、减轻负担等迫切问题
积极推进建筑企业复工复产，加快在建和新开工项目建设进度，努力将
疫情影响降到最低。目前，我市应开（复）工项目 2866 个，已全部开工
建设，40 多万人已返工上岗，但是从现场情况来看，大量务工人员返城，
一些建筑机械设备重新启动，容易造成风险隐患点位激增，这也给我们
开展安全生产监督管理工作提出了更高要求，今天这次会议就是在这个
大背景下召开的，下面根据会议安排，就做好今年建设工程安全生产工
作，我讲三点意见。
一、提高站位，认清形势，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感
和责任感
过去的一年，全市建设领域各部门、各单位在安全生产工作方面做
了大量具体工作，但是我们必须清醒地看到当前安全生产工作还存在不
少问题。去年全市建设领域共发生安全生产事故 19 起，今年建设工程开
（复）工以来，短短 9天内，接连发生了 3起安生生产亡人事故，造成
3人死亡、1人受伤，可以说教训沉痛。发生这些事故的原因，主要
体现在：
一方面，城乡建设系统安全生产管理工作不平衡。去年以来，一般
事故时有发生，较大安全事故不降反增，刚才曲标局长在通报中全面分
析了工作中存在的思想认识不到位、主体责任不落实、教育培训不深入
等问题。从企业履行主体责任上看，一些企业安全生产“红线”意识不
强，不少企业主要负责人，习惯于用“防不胜防”、安全生产靠“碰运
气”当借口，重生产经营、轻安全管理，重产值提升、轻责任落实，安
全意识淡薄，责任抓而不实；有的企业施工现场制度措施形同虚设。监
理单位履行职责不到位，监督旁站不及时、不认真，发现安全隐患未能
及时制止纠正。近年来民工流动性增加，企业对新上岗、转岗的工人缺
乏持续有效的安全教育培训，安全生产意识淡薄，安全防护技能低下，
安全保障措施不严密。从违法建设行为上看，一些企业不是把安全生产
放到高于一切的位置上，而是更多考虑提前开工建设的经济效益，违反
法定建设程序，导致安全生产能力严重不足，形成事故多发频发的重灾
区。2019 年，市城建局颁发施工许可证 331 项，其中违规开工受到行
政处罚的有162 项，占工程新开工总数的48%；2019 年发生的 19 起
事故中，有9起存在违法违规建设行为，这不得不引起我们的重视。
另一方面，受疫情影响，当前安全生产工作面临很多新情况。 因受
新冠肺炎疫情影响，大部分建筑施工项目延期开工，随着疫情缓解，有
些企业为抢工期、赶进度，出现了超能力、超强度组织施工等现象。特
别是大批工人返岗后，容易出现教育培训不到位、岗位熟练度不足、设
备维护保养缺乏等问题，可以说今年的安全生产形势比往年更加严峻复
杂，安全生产防控任务更加艰巨繁重。
4月10 日上午，全国、全省相继召开了安全生产电视电话会议。会
议认真贯彻落实 习近平 总书记关于安全生产重要指示精神和李克强总理重要
批示要求，总结分析了当前安全生产情况和面临的形势任务，部署统筹
了当前复工复产安全防范工作。近期，在全市召开的各项会议中，徐立
毅书记、王新伟市长也多次强调，全力抓好复工复产安全生产工作，坚
决防范遏制重特大事故发生，是确保疫情防控与经济发展“
两手抓、两手硬，双统筹、双胜利”的基本前提。全市城乡建设系
统要迅速把思想和行动统一到 习近平 总书记重要指示精神上来，统一到中央、
省、市安全生产工作部署上来，深刻汲取近期省内外及我市发生的安全
生产事故教训，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，切实增强做好
安全生产工作的紧迫感和使命感，狠抓各项安全防范责任措施落实，既
要解决老问题，又要处理新情况，切实把落实好安全生产各项措施作为
最大的民生，放在突出位置去抓，时刻保持如履薄冰的警觉，时刻绷紧
安全生产这根弦，坚决消除麻痹心理和松懈思想，责任不松、手腕不软
力度不减地将各项工作抓实、抓细、抓好，确保安全生产形势稳定。
二、全面落实，狠抓关键，进一步提升施工安全管理水平
安全生产工作涉及多个方面多个环节，必须做到事无巨细、百密而
无一疏。在此，提醒大家要在全面抓好建设工程安全生产工作的基础上
突出抓好以下几个方面：
一是抓好源头，全面推进双重预防体系建设。2018 年12 月，我市
全面启动双重预防体系建设，总体目标是到 2020 年底建立覆盖全市所有
房建和市政企业和项目的双重预防体系和考核监管机制。从去年情况来
看，效果没有达到理想状态，没有如期完成全市二级以上房屋、市政施
工企业及其在建工程项目全覆盖的建设任务。从体系建设摸底情况来看
工作推进缓慢的最主要原因是对双重预防体系建设的重要性和必要性认
识不足，仍停留在过去隐患排查的老思路、旧理念上，有的企业错误的
认为双重预防体系建设机制建设是一种临时性工作、增加了工作负担，
没有正确认清安全标准化建设、隐患排查治理与安全风险管控之间的内
在关系，把双重预防工作机制搞成了“两张皮”。现在距离年底满打满
算仅剩不到9个月的时间，疫情又增加了难度，我们一方面要查缺补漏，
完成去年没有完成的任务，另一方面还要保质保量实现新的建设目标，
可以说是任务很重、压力很大。
下一步，我们监管部门和企业首先要转变观念，深刻认识双重预防
体系建设的重要意义，变被动管理为主动管理，变事后整治为事前预防
这也是顺应安全生产客观规律的必然要求。希望大家树牢“管安全生产
就是管风险”
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在2020年郑州市建设工程安全生产工作会议上的讲话郑州市城建局党组书记杨虎臣（2020年4月22日）同志们：今天，我们在这里召开全市建设工程安全生产工作会议，主要任务是：学习贯彻习近平总书记关于对安全生产工作的重要指示批示精神，认真落实近期中央、省、市安全生产工作要求，全面总结2019年全市建设领域安全生产工作开展情况，深入分析当前面临的形势，安排部署下一步安全生产重点工作任务。刚才，曲标局长传达了住建部、省政府领导关于新乡市原阳盛和府建筑工地亡人事故的批示要求，通报了2019年以来全市建设领域安全生产事故情况，并简要进行了事故分析，市应急局马龙飞局长对全市建设领域安全生产工作给予了指导并提出...
