国家乡村振兴局局长刘焕鑫：在全国乡村建设工作会议上的讲话
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在全国乡村建设工作会议上的讲话
国家乡村振兴局局长 刘焕鑫
（2022 年6月20 日）
这次全国乡村建设工作会议，深入学习贯彻 习近平 总书记重要指示精神，
落实 D中Y、国务院决策部署，安排乡村建设重点任务，十分及时、十分
重要。各级乡村振兴部门要深入学习领会会议精神，认真抓好贯彻落实
下面，我就实施乡村建设行动的总体考虑和工作安排讲两点意见。
一、深刻把握《乡村建设行动实施方案》的主要内容和部署要求
以习近平 同志为核心的 D中Y高度重视乡村建设，强调把乡村建设摆
在社会主义现代化建设的重要位置。党的十九届五中全会提出实施乡村
建设行动，2021 年、2022 年中央一号文件和《政府工作报告》对实施
乡村建设行动作出了具体部署，今年 3月中共中央办公厅、国务院办公
厅印发《乡村建设行动实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》以
习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻回答了乡村建设“建什
么”“怎么建”这一重大课题，为建设宜居宜业美丽乡村、全面推进乡
村振兴提供了重要遵循。落实《方案》，要突出把握以下几个方面：
第一，在理念方法上，坚持六项原则。《方案》强调以普惠性、基
础性、兜底性民生建设为重点，既尽力而为又量力而行，求好不求快，
干一件成一件，努力建设宜居宜业美丽乡村。工作原则有六项：尊重规
律，稳扎稳打，保持足够历史耐心，合理安排村庄建设时序，久久为功
从容建设。因地制宜、分类指导，根据地方经济发展水平、文化和风土
人情，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准。注重保护、体
现特色，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡
村风貌。政府引导、农民参与，坚持为农民而建，尊重农民意愿，组织
带动农民搞建设，政府不搞大包大揽。建管并重、长效运行，统筹推进
农村公共基础设施建设与管护，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用。
节约资源、绿色建设，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村
建设与自然生态环境有机融合。
第二，在行动目标上，聚焦逐步使农村基本具备现代生活条件。 这
是乡村建设行动基本目标。力争到 2025
年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共
基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳
步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进
一步增强。
第三，在重点任务上，抓好“183”行动。《方案》提出了 12 项重
点任务，概括起来就是“183”行动。“1”，就是加强乡村规划建设管理，
积极有序推进村庄规划编制；“8”，就是实施农村道路、防汛抗旱和供
水、清洁能源、农产品仓储保鲜冷链物流设施、数字乡村、村级综合服
务设施、农房质量安全、农村人居环境等八大工程，推进公共基础设施
往村覆盖、往户延伸；“3”，就是健全农村基本公共服务、基层组织建
设、精神文明建设三个体系，推动服务和治理重心下移、资源下沉，提
高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。
第四，在推进机制上，突出五项创新。《方案》要求创新责任落实、
项目管理、农民参与、运行管护等推进机制，为乡村建设增添动力。建
立专项任务责任制，按照一项任务、一个推进方案要求，行业主管部门
牵头制定专项推进方案、负责专项任务落实。建立项目库管理制度，完
善入库项目审核机制和绩效评估机制，优先实施群众需求强烈、短板突
出、兼顾生产生活条件改善的项目。优化项目实施流程，更多采取以工
代赈、农民投资投劳等建设方式，更多实行直接补助、以奖代补等支持
方式推进乡村建设。完善农民参与机制，建立自下而上、村民自治、农
民参与的实施机制，引导农民全程参与乡村建设。健全公共基础设施管
护机制，以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护
方式、管护经费来源，引导农民参与管护。
第五，在政策支持上，强化“人、地、钱”要素保障。《方案》提
出了一揽子政策支持措施。加强投入保障，明确了中央财政、中央预算
内投资、土地出让收入、地方政府债券、金融资金等支持乡村建设的具
体措施。完善用地保障，要求合理安排新增建设用地指标，优化用地审
批流程，探索混合用地模式，盘活农村存量建设用地，保障重点工程项
目用地需求。强化人才保障，要求探索建立乡村工匠培养和管理制度，
支持专业技术人员参与村庄规划和项目建设。
二、扎实推进《乡村建设行动实施方案》落实落地
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在全国乡村建设工作会议上的讲话国家乡村振兴局局长刘焕鑫（2022年6月20日）这次全国乡村建设工作会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实D中Y、国务院决策部署，安排乡村建设重点任务，十分及时、十分重要。各级乡村振兴部门要深入学习领会会议精神，认真抓好贯彻落实下面，我就实施乡村建设行动的总体考虑和工作安排讲两点意见。一、深刻把握《乡村建设行动实施方案》的主要内容和部署要求以习近平同志为核心的D中Y高度重视乡村建设，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，2021年、2022年中央一号文件和《政府工作报告》对实施乡村建设行动作出了具体部署，...
