在X市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会上的讲话
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2024-01-14
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今天我们召开实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会，主要任务是深入学习贯
彻党的十九届五中、六中全会精神，以 平 新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，
全面贯彻党的十九届五中、六中全会精神和省、市党代会部署，解放思想、改革创新、
真抓实干，加快推进农业农村现代化，奋力开创城乡融合发展新局面，为建设全面体
现新发展理念的国家中心城市奠定坚实基础。我讲四点意见。
一、全面学习领会 平 总书记关于农业农村的重要论述，牢牢把握新时代推进城
乡融合发展的正确方向
重农固本，是安民之基。党的十八大以来，P 总书记站在实现中华民族伟大复
兴中国梦的战略高度，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战
略布局出发，围绕“三农”工作作出了一系列重要论述，与党的十九届五中、六中全
会报告提出的“实施乡村振兴战略”，既一以贯之、一脉相承又与时俱进、日臻完善，
共同形成了新时代解决我国“三农”问题的理论探索与顶层设计，为推进城乡融合发
展提供了科学的认识论方法论实践论。
一要深刻领会准确把握“绿水青山就是金山银山”的辩证关系。平 总书记早在
福建、浙江工作期间就多次强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青
山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这一重要论述深刻阐明了执政理
念和思维方式的重大变革，生动体现了质朴睿智的发展阶段论、生态系统论、民生福
祉论和综合治理论，蕴含着天人合一、道法自然的哲理思想，开启了当代中国尊重自
然、面向未来的智慧之门。我们必须深入践行 平 总书记的绿色发展理念，坚定不移
地走“绿水青山就是金山银山”的发展之路，主动调控、善于扬弃，只有有所不为，
才能更有作为，让绿水青山源源不断地带来金山银山。
二要深刻领会准确把握“新形势下深化农村改革”的底线思维。平 总书记 X 年
在安徽小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，“不管怎么改，都不能把农村土地集
体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益
损害了。”这“四个不能”，既关系广大农民切身利益，也关系国家粮食安全，是农
村改革不可逾越的底线。我们必须以“四个不能”为准则，坚持和完善农村基本经营
制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，
为农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业提供坚强制度保障。
三要深刻领会准确把握“农业供给侧结构性改革”的工作主线。今年全国“两
会”期间，平 总书记在参加 X 代表团审议时强调，我国农业农村发展已进入新的历
史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，
必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。这一重要论述，
切中了“三农”问题要害，抓住了强农兴农根本，必将带来一场广泛的生产力调整、
一次深刻的生产关系变革。我们必须以农业供给侧结构性改革为总抓手，坚持市场需
求导向，主攻农业供给质量，推动农业农村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色生态
可持续转变，实现农业供给由“量”到“质”的历史性跃升。
四要深刻领会准确把握“大力实施乡村振兴战略”的重大部署。平
总书记在党的十九届五中、六中全会报告中首次提出的“乡村振兴战略”，鲜明
了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，确立了
“加快推进农业农村现代化”的奋斗目标，标定了“推进城乡融合发展”的基本路径，
突出了“体制改革机制创新”的核心动力，明晰了“构建现代农业三大体系”的重要
抓手，创新了“自治法治德治相结合”的治理模式，明确了“培养造就‘一懂两爱’
三农工作队伍”的基本保证。这一重要战略，根植中国社会主要矛盾发生变化的时代
背景，契合新时代城乡要素流动的新趋势，事关全面小康的目标达成，事关共同富裕
的承诺兑现。我们必须大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，努力实现城
市和农村“各美其美、美美与共”。
五要深刻领会准确把握“加快推进城乡融合发展”的基本路径。平 总书记在党
的十九届五中、六中全会报告中鲜明提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体
系”。这一重要论述，科学回答了乡村振兴中“桥和船”的重大问题，为我们破解新
时代“三农”问题提供了方法指导和路径指引。我们必须站在城市和农村是命运共同
体的战略高度，着力破解城乡二元结构，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，
加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
P 总书记关于农业农村的重要论述体现了真挚的“三农”情怀，是对我国农村
历史变迁进程的深刻洞察，是对我国农村改革发展实践经验的系统总结，是对我国农
村发展规律的深刻把握，具有极强的思想性、战略性、理论性和指导性，为我们做好
新时代“三农”工作提供了强大思想武器和行动指南。全市各级各部门要深入学习、
自觉践行、坚定贯彻，在学懂弄通做实上下功夫，真正做到学深学透、真学真懂、入
脑入心。要全面对照、全面检视、全面看齐，吃透精神实质、把握核心要义，大力实
施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，真正把 平 总书记的“三农”思
想落实到工作全过程各环节，确保农业农村发展始终沿着正确方向前进。
二、科学把握发展大势和阶段特征，积极探索推进城乡融合发展新路径
察势者智，驭势者强。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国农业农村发展
跨入新阶段，呈现出一系列标志性趋势性的新特征。面向新时代立足新阶段顺应新特
征，我们必须树立全球视野、历史眼光，观照国内外理论范式和实践经验，科学把握
农业农村发展的历史轨迹、时代特征和内在规律，因时而谋、顺势而为，努力走出一
条具有 X 特色的城乡融合发展新路。
（一）深刻认识国内外城乡融合发展的演进态势。X世纪以来，随着全球城市化
快速发展，城乡关系理论不断推陈出新，先后形成了四种主流理论范式：以英国城市
学家霍华德为代表的田园城市理论，主张用城乡一体的新社会形态取代城乡对立的旧
社会形态，建立自然之美、社会公正、城乡一体的“田园城市”；以美国建筑学家赖
特为代表的广亩城市理论，主张把城市分散在地区性农业网络上，建设“城市分散于
广亩大地、人人拥有一片自然”的“广亩城市”；以美国建筑学家沙里宁为代表的有
机疏散理论，主张将城市功能分散于合理发展区域，形成城乡均衡发展、互动方便的
城乡区域均质体；以美国城市规划学家芒福德为代表的区域城市理论，主张将中心城
市资源向卫星城市有机疏解，形成城乡均衡发展的区域统一体。
伴随城乡关系理论不断演进，世界各地开展了各具特色的城乡融合实践探索：英
国推动“城乡规划立法”促进全域统筹型发展，发挥《城乡规划法》及配套规划指导
书的强制管束作用，构建形成“空间全覆盖、城乡一体化”发展格局；美国推动“都
市化村镇建设”促进城乡共生型发展，科学划定城市开发边界，建设景观优美、环境
优雅、设施齐备的“都市化村镇”，构建了中心城市与村镇协调互动发展的城镇体系；
法国推动“农村改革”促进综合型发展，开展夯实农业地区工业基础、提升基础设施
现代化水平的“领土整治”，形成了农工商融合互促、城乡功能均衡布局的综合发展
格局；日本推动“造町运动”促进反哺型发展，聚焦“一村一品”特色农业基地建设，
引导城市优质资源要素反哺农村，实现了农业现代化水平和农村生活品质整体提升。
随着我国城镇化进程加快，国内先发地区也探索形成了一批具有中国特色的城乡融合
发展模式：北京“工农协作”模式，通过鼓励兴办工农联营企业，推动多层次、多渠
道的城乡产业横向合作，形成城乡经济协作网络。上海“城乡统筹规划”模式，通过
规划优化城乡生产要素配置、促进城乡资源综合开发，推动城乡一体化发展。杭州
“中心镇引领”模式，通过加快中心镇功能集成，鼓励农民进入中心镇投资兴业、安
居入户，提升城乡一体化综合实现度。
国内外城乡关系理论演进和发展实践表明，城乡融合发展是大势所趋，必将引发
农村社会结构、农业生产方式、农民生活方式的重大变革。农村将在未来城乡体系中
处于“联城带乡”的基础单元，由功能单一、脱离城市的边缘地带，转变为承接城区
功能、延伸城市形态的广阔腹地；农业将在现代产业体系中处于“接二连三”的关键
环节，由保障生存、形态单一、模式粗放的传统产业，转变为跨界融合、技术引领、
品牌生成的现代产业；农民将在未来社会分工体系中处于“价值创造”的平等地位，
由基于制度安排、依附土地价值的社会身份，转变为遵循经济规律、还原市场价值的
社会职业。
（二）综合研判 X 农业农村发展的阶段特征。蜀地兴农，自古如是。千百年来，
以开人类治水之先河的都江堰无坝引水工程为标志，X 兴农有术、敢为人先的基因一
直延续至今。改革开放以来，我市农业农村发展大致经历了四个阶段。X 年以土地承
包经营为标志，启动农业经营体制改革。原X 地区金鱼公社在全国率先“包产到组”，
随后全面推开“双包到户”，农业生产力从“一大二公”的高度集中统一经营中解放
出来。X 年以“市带县”为标志，推动行政体制改革。X 与原X 地区合并，实行市领导
县体制，打破了市搞工业、县搞农业的传统格局，为逐步缩小工农差距、城乡差距创
造了条件。
X年以启动免征农业税试点为标志，推动分配制度改革。X 比全国提前一年免除
农业税，有效降低农业生产成本、减轻农民负担，加快推动工业反哺农业、城市支持
农村。X 年以促进城乡一体化为标志，推动统筹城乡改革。统筹推进城乡规划、产业
发展、市场体制等“六个一体化”，率先开展农村产权制度、村级公共服务和社会管
理等改革，获批全国统筹城乡综合配套改革试验区和全国农村改革试验区。
经过多年实践探索，X 农业农村发展实现了阶段性突破：有效供给能力显著增强，
聚焦“优绿特强新”，不断提高农业供给质量，城乡居民“米袋子、菜篮子、果盘
子”更加丰富安全，成为副省级城市和省会城市中唯一的国家农产品质量安全市。规
模化集约化水平有效提升，土地适度规模经营稳步推进，探索形成“农业共营制”等
新型经营体系，农业产业化经营带动农户面超过X%。新产业新业态培育壮大，初步构
建全域覆盖的新型农村社会化服务体系，推动休闲农业、农村电商等创新发展，X 年
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今天我们召开实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会，主要任务是深入学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的十九届五中、六中全会精神和省、市党代会部署，解放思想、改革创新、真抓实干，加快推进农业农村现代化，奋力开创城乡融合发展新局面，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市奠定坚实基础。我讲四点意见。一、全面学习领会习近平总书记关于农业农村的重要论述，牢牢把握新时代推进城乡融合发展的正确方向重农固本，是安民之基。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局出发...
