第一批全国乡村治理典型案例丨湖北省秭归县：深化村民自治实践 建设“幸福村落”
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2024-01-14
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深化村民自治实践 建设“幸福村落”
——湖北省秭归县创新村民自治形式
秭归县地处湖北省西部、长江西陵峡畔，是一个集老
区、库区、坝区于一体的山区农业县、国家级贫困县，有
着“脐橙之乡”的美誉。2001 年，秭归县实行合村并组后，行
政村平均面积超过 10 平方公里，平均人口 1700 多人，山大
人稀，居住分散，当地村干部戏称“三五个村干部，数十里
大山场，干部辛苦跑断了腿，堵不住老百姓埋怨的嘴”。面
对基层治理的现实困境和农村发展的内在需求，2012 年8
月起，秭归在全县开展以“十个得到”为主要内容的“幸福村
落”建设，要求经济得到发展、民生得到改善、环境得到保
护、设施得到建设、文化得到传承、乡风得到净化、正义
得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障
深化村民自治实践，将“大单元”的村民自治延伸至“小范围”
的村落治理，有效化解了农村社会“神经末梢”管理缺位和失
灵问题，较好地推动了村民自治落实落地。
一、坚持党的领导，实行“双线融合”的三级架构
坚持党的领导是实现自治的根本前提。突出基层党组
织对基层群众自治的领导，实行“村党组织—村落党小组—
党员”“村委会—村落理事会—农户”两个三级架构融合运行。
村落有党员 3人以上的，同步组建党小组；不足 3人的，与
邻近村落联合组建党小组。全县 2035 个村落共组建党小组
1643
个，实现了党小组在村落内的全覆盖。
二、坚持规模适度，合理划定治理单元
充分考虑地缘、血缘、亲缘、利缘、文缘等关系，本
着地域相近、产业趋同，利益共享、规模适度、群众自愿
的原则，秭归县按照 50～80 户、地域面积在 1～2平方公里
的规模，将一个行政村划分为若干个村落，全县 186 个村、
1152 个村民小组，共划分为 2035 个自然村落。村落群众成
为一个利益共同体，村落理事会成为党和政府与农民群众
联系的桥梁纽带。茅坪镇陈家坝村通过村落理事会，结合
村规民约修订和“公益创投”，引导全村群众加入五个社团，
通过服务换取有偿积分，让村民自治手段更多样、操作性
更强。
三、坚持发扬民主，选优配强村落骨干
发动能人带动是激发自治的重要条件。秭归分村落召
开村落群众会议，民主推选村落“两长八员”（党小组长、村
落理事长，经济员、宣传员、帮扶员、环卫员、调解员、
管护员、张罗员、监督员）。根据工作能力大小，一人可
以兼任多员，提倡党小组长兼任村落理事长，推荐党员兼
任村落“八员”。全县共推选村落“两长八员”9389 人，其中党
员2908 人，占比超过 30%。很多办事有能力、参与有精力、
服务有热情的农村党员、离职干部、退伍军人、产业大户
等骨干被推选为“两长八员”参与村落治理，不仅解决了村委
会服务半径过大、管理服务难等问题，也为乡村振兴储备
了一批精英人才。在最近的一次换届选举中，66 名村落“两
长八员”进入村“两委”班子。
标签： #乡村治理
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深化村民自治实践建设“幸福村落”——湖北省秭归县创新村民自治形式秭归县地处湖北省西部、长江西陵峡畔，是一个集老区、库区、坝区于一体的山区农业县、国家级贫困县，有着“脐橙之乡”的美誉。2001年，秭归县实行合村并组后，行政村平均面积超过10平方公里，平均人口1700多人，山大人稀，居住分散，当地村干部戏称“三五个村干部，数十里大山场，干部辛苦跑断了腿，堵不住老百姓埋怨的嘴”。面对基层治理的现实困境和农村发展的内在需求，2012年8月起，秭归在全县开展以“十个得到”为主要内容的“幸福村落”建设，要求经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、文化得到传承、乡风得到净化、正义得到伸张、矛...
