中卫市人大常委会副主任蔡波：中卫市人大常委会工作报告
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中卫日报/2022 年/1 月/11 日/第 001 版
中卫市人大常委会工作报告
在中卫市第五届人民代表大会第一次会议上
(2021 年 12 月 30 日)
中卫市人大常委会副主任 蔡波
各位代表：
受市四届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。
过去五年的主要工作
过去的五年，是全市上下坚定信心、攻坚克难，全面建成小康社会取得决定性成就的五年，
也是中卫人大工作主动作为、服务发展，不断取得新进步的五年。五年来，在区、市党委的坚强
领导下，在自治区人大常委会的精心指导和全体代表的共同努力下，市人大常委会坚持以 习近平 新
时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 习近平 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重
要思想、习近平 法治思想和 习近平 总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次
中央全会及区、市党委全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕区、
市党委工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，共召开人民代表大会 6 次、常委会会议 40
次、主任会议 73 次，制定法规 4 部，听取审议“ 一府一委两院” 专项工作报告 89 项，开展专
题询问 3 次，作出决议决定 83 项，备案审查规范性文件 63 件，依法任免地方国家机关工作人
员 370 人次，办理代表建议 968 件，邀请代表参加视察调研、执法检查 400 余人次，配合上级
人大常委会调研 60 批次，为全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
五年来，坚持讲政治、顾大局，始终坚持党的领导，在把握正确政治方向、发挥人大职能作
用上取得了新成效
常委会始终坚持把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自
信”、做到“ 两个维护”，牢记“ 国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
突出强化政治统领。坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻 x近平
法治思想、x近平 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及 习近平 总书记“ 七
一” 重要讲话、视察宁夏重要讲话和在中央人大工作会议上的重要讲话精神作为首要政治任务，
坚持制度化安排、务实性研讨与实质性落实相结合，在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、
知信行统一。
自觉服从市委领导。坚持把人大工作放在市委总体工作布局和全市发展大局中谋划，做到市
委有部署、人大有行动。认真贯彻区、市党委全会和市委人大工作会议精神，切实抓好市委《关
于新时代加强和改进人大工作的意见》落实。及时向市委请示报告重大事项 65 件次，确保常委
会工作始终在市委领导下开展，促进市委在产业发展、脱贫攻坚、改革开放、城乡建设、生态环
保、民生治理等方面决策部署的有效落实。认真落实市委阶段性重点工作部署，围绕新冠疫情防
控、“ 四大提升行动”、植绿增绿、压砂地退出种植和全国文明城市创建等重点工作，常委会领
导奔赴县（区） 、乡（镇）村、社区紧盯督导、抓好落实。特别是新冠疫情防控期间，常委会
领导迅速行动、深入一线，大力开展指导督导，人大机关干部深入居民小区值守，并帮助联系企
业防疫情、促复工，解决融资难、原材料供应难等问题，促使宁夏科豪等企业纾困解难，焕发生
机活力。印发了《致全市各级人大代表和人大工作者的一封信》，全市 3000 多名人大代表响应
号召，积极参与联防联控、复工复产，捐款捐物折合人民币 220 多万元，在各自岗位上发挥表率
作用、不负代表使命。
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五年来，坚持立良法、促善治，积极开展立法工作，在引领推动法治中卫建设上迈出了新步
伐
常委会注重发挥地方立法的主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，促进市域社会
治理。
健全立法工作机制。积极构建“ 党委领导、人大主导、政府依托、各方参与” 的立法工作格
局，科学编制年度立法计划报请市委审批。建立向人大代表、专家学者、基层群众征求意见等机
制，扩大社会参与范围，形成立法工作合力。确定 3 个立法联系点，设立立法咨询委员会，聘请
19 名专家学者和专业人士担任立法顾问，为开门立法、民主立法、科学立法奠定基础。
推进重点领域立法。遵照市委要求，紧扣改革发展和民生需求立法，先后颁布实施《中卫市
人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》《中卫市城乡居民饮用水安全保护条例》《中卫市农
作物秸秆处置条例》和《中卫市文明行为促进条例》等 4 部地方性法规，中卫人大立法从无到有，
为市域社会治理提供了法规支撑。立法工作得到自治区党委主要领导同志的肯定。
强化法治宣传教育。坚持法治教育与法治实践相结合，开展“ 国家宪法日” 系列活动，认
真执行宪法宣誓制度，听取审议“ 七五” 普法决议执行情况报告，依法作出“ 八五” 普法决议，
强化以宪法为核心的法治宣传教育。编印《中卫市地方性法规汇编（2017—2021）》5 万册，向
全市
493 个村（居）委会发放。制作印发《中卫市文明行为促进条例》漫画版宣传手册 3 万册。安
排电视台设专栏播放民法典辅导，组织开展民法典进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、
进校园，引导公民规范自我行为，依法处理纠纷，树立文明新风。
五年来，坚持抓重点、求实效，依法开展监督工作，在助推经济社会高质量发展上作出了新
贡献
常委会紧紧围绕宪法和法律法规有效实施、市委决策部署贯彻落实，不断强化监督工作，维
护好人民群众的根本利益。
保证宪法法律贯彻实施。组织开展了《食品安全法》《产品质量法》《工会法》《税收征管
法》《民办教育促进法》 《残疾人保障法》 《传染病防治法》 《土壤污染防治法》 《禁毒法》 《人
民调解法》和宁夏回族自治区《社会科学普及条例》《民族教育条例》《公共卫生服务促进条例》
及中卫市《文明行为促进条例》《农作物秸秆处置条例》《城乡居民饮用水安全保护条例》等 20
部法律法规实施情况的监督检查，有力地促进了依法行政、公正司法、公民知法守法。认真执行
《自治区人大常委会规范性文件备案审查条例》 ，坚持有件必备、有备必查，做好规范性文件
备案审查工作。
助推经济发展平稳向好。加强国民经济和社会发展计划、财政预算审查和审计工作监督，批
准预算调整方案，建立国有资产报告制度，听取政府债务情况汇报。组织“ 十三五” 规划中期
评估调研，审查批准“ 十四五” 规划和二 O 三五年远景目标纲要。开展重点工业项目建设、工
业园区高质量发展、黄河黑山峡河段开发工程前期工作、全域旅游推进、优化营商环境、粮食安
全保障、云计算和大数据产业发展等方面的视察、检查、调研，进一步推进市域经济高质量发展。
组织视察肉牛产业发展，建议市人民政府加大政策扶持和龙头企业培育力度，推进标准化建设、
规模化发展；组织富硒功能农业发展和现代农业经营体系情况调研；听取和审议市人民政府关于
脱贫富民产业发展情况报告，就巩固脱贫攻坚成果、解决城乡发展不平衡等问题献计献策。组织
开展了沙坡头区香山兴仁片区一期供水工程的调研督办，推动了该工程加快建设。
助推生态环境有效治理。每年听取审议市人民政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情
况报告。组织开展对中央和自治区环保督察组反馈问题整改情况督察，提出意见建议并督促抓好
整改落实。组织专题询问，听取和审议环境保护工作。组织对全市冬季大气污染防控、水生态环
境保护、城市水源地建设、工业企业污染整治等实施情况视察检查，听取市人民政府关于水污染
防治工作情况报告，促进我市生态环境突出问题的解决和生态环境质量持续改善。督查压砂地退
出及生态修复工作，依法保护修复生态环境。视察全市林业生态建设和植绿增绿大会战情况，推
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动林业生态持续向好。组织开展“ 中华环保世纪行—宁夏中卫行动”，开展天景山周边环境整治
调研并提出整改意见。
助推民生福祉持续改善。组织开展全市普通高中教育发展、高考标准化考点建设、农村幼儿
园新建改建、“ 互联网+教育” 示范区建设调研，对《民办教育促进法》和自治区《民族教育条
例》贯彻实施情况进行检查，推进教育事业发展。开展全市医药卫生体制改革情况视察、自治区
《公共卫生服务促进条例》实施情况检查、深化医药卫生体制改革专题调研，跟踪督察市中医医
院迁建项目和公立医院惠民行动。听取市人民政府贯彻落实《中医药条例》和防控新冠疫情工作
情况报告、民生实事办理情况报告、文化旅游产业发展情况报告。开展全市妇女儿童发展规划落
实情况调研，进一步维护妇女儿童合法权益。视察全民科学素质提升工作推进情况。
助推社会治理不断进步。听取和审议市人民政府关于全市禁毒工作、扫黑除恶专项斗争工作
情况报告。开展《宗教事务条例》贯彻实施情况检查和全市民族团结进步创建工作调研。首次听
取市监察委员会专项工作报告。听取和审议市中级人民法院民商事审判、行政审判、执行工作专
项报告，听取市人民检察院未成年人保护、公益诉讼工作报告，有效回应社会关切，维护司法公
平正义，促进平安中卫建设。
五年来，坚持重程序、健机制，讨论决定重大事项，在推动科学民主决策上彰显了新担当
常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局，依法行使讨论决定重大事项权和人事任免权，把党
委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。
依法讨论决定重大事项。依法审议中卫市“ 十四五” 规划和二〇三五年远景目标纲要等专
项报告。先后作出《关于建立沙坡头区城市饮用水永久性水源地的决定》 《关于加强城市环境
卫生管理提升城市环境卫生水平的决定》《关于加强防风固沙林带建设与保护的决定》《关于支
持检察机关依法开展公益诉讼工作的决定》 《关于促进中卫市枸杞产业高质量发展的决定》和
《关于深入开展第八个五年法治宣传教育的决议》等 6 项重大事项决定决议。健全规范审议讨
论、表决通过、公布实施、跟踪落实等工作机制，促进讨论决定重大事项依法、科学、高效。推
动行使重大事项决定权与做好监督、代表等工作有机结合，综合运用执法检查、听取和审议、专
题询问等方式，促进市人大及其常委会决议决定有效执行。
依法行使选举和任免权。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，认真贯彻地方组织法
和人事任免工作相关规定，依法任免国家机关工作人员，先后组织宪法宣誓 163 人次，宪法和法
律知识任前考试 189 人次，任前供职 201 人次，确保区、市党委人事安排意图顺利实现。助力
全市机构改革，选举产生首届市监察委员会，完成涉及机构改革政府部门主要负责人依法任免。
坚决贯彻市委部署，依法指导县乡人大换届选举工作风清气正、顺利进行。做好市五届人大代表
选举工作，选举产生新一届市人大代表 288 名，代表结构更加优化，整体素质进一步提高。
五年来，坚持优服务、强保障，发挥代表主体作用，在依法保证人民当家作主上探索了新途
径
常委会重视做好代表工作， 尊重代表主体地位， 全力支持和切实保障人大代表依法履职行权、
充分发挥作用。
拓宽代表履职渠道。出台了《关于进一步加强和改进人大代表联系接待原选举单位人民群众
和原选区选民的意见》，建立了代表履职“ 四个一” 工作机制，深化了常委会组成人员联系代
表和代表联系群众的“ 双联系” 活动。丰富闭会期间代表履职活动，拓展代表参与立法调研、
监督检查、工作评议、重大事项决定的空间。五年来，共邀请 800 余人次代表列席常委会会议，
参加视察、专题调研、执法检查等活动，拓宽了代表履职渠道，激发了代表工作积极性，提高了
代表履职能力和水平。仅 2021 年采取致函、电话、微信、短信等方式，征集 600 多人次人大
代表关于“ 一府一委两院” 重点工作和专项工作报告的意见建议 806 条，通过常委会会议反馈、
新闻媒体报道和会后书面反馈等形式，有效发挥了代表主体作用。
认真办理代表建议。采取听取汇报、视察调研、征求民意、专题询问和常委会领导督办、常
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笔苑公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！中卫日报/2022年/1月/11日/第001版中卫市人大常委会工作报告在中卫市第五届人民代表大会第一次会议上(2021年12月30日)中卫市人大常委会副主任蔡波各位代表：受市四届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。过去五年的主要工作过去的五年，是全市上下坚定信心、攻坚克难，全面建成小康社会取得决定性成就的五年，也是中卫人大工作主动作为、服务发展，不断取得新进步的五年。五年来，在区、市党委的坚强领导下，在自治区人大常委会的精心指导和全体代表的共同努力下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国...
