市人大常委会主任覃天卫：钦州市人民代表大会常务委员会工作报告
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钦州日报/2022 年/1 月/18 日/第 004
版要闻
钦州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 1 月 12 日在钦州市第六届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任 覃天卫
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2021 年主要工作
2021 年是中国共产党成立一百周年，是实施“ 十四五” 规划、开启全面建设社会主义现代
化国家新征程的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会始终坚持以 习近平 新时代
中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深学笃用中央
人大工作会议、习近平 总书记视察广西重要讲话和重要指示、自治区第十二次党代会和自治区党委
人大工作会议、市第六次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入
践行全过程人民民主理念，立足“ 四个机关” 职能定位，依法履行各项职责，相关工作成效获
自治区人大常委会领导、市委主要领导肯定性批示 12 件，在全区人大有关会议上作经验发言
10 次，为实现全市“ 十四五” 发展良好开局作出了积极贡献。
一、坚持党的全面领导，坚定正确政治方向
常委会坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，切实做到党和国家工作重心在哪
里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
（一）牢记领袖嘱托入心入脑。认真执行第一议题、第二议题学习制度，将深入学习贯彻
习近平 法治思想、习近平 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的十九届六中全会精
神、 习近p 总书记对广西工作系列重要指示精神、 中央人大工作会议精神作为重大政治任务，先后召
开党组会议、党组理论中心组学习会议、专题培训会等 44 次。制定印发学习宣传贯彻 习近平 总书
记视察广西时的重要讲话和中央人大工作会议精神方案，结合贯彻“ 四个新” 总要求和践行全过
程人民民主， 及时调整和新增工作安排 20 项。 坚定捍卫 “ 两个确立”， 增强 “ 四个意识”、坚定
“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。
（二）发挥党组作用走深走实。常委会党组全面履行领导责任，发挥好把方向、管大局、保
落实的领导作用。落实常委会党组工作规则，进一步规范和改进党组工作，提高党组议事决策水
平。严格执行重大事项请示报告制度，先后就召开代表大会、换届选举、地方立法等 34 项重大
事项向市委请示报告，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，落实到依法履职各方面。
（三）开展学习教育见行见效。将开展党史学习教育作为首要政治任务，坚持采取集中学习、
交流研讨、专题辅导和加强自学“ 四合一” 模式，扎实开展 6 个专题研讨，创新开展“ 学党史、
守初心、强作风、办实事” 活动，组织开展“ 我为群众办实事” 实践活动，为群众办实事 177 件。
常委会领导牵头完成“ 我为群众办实事” 项目 20 个，受益群众 10 万多人，深入 32 家联系企业，
帮助企业协调解决在用地、用电、用水、招工、交通、排污、融资等方面问题 84 个，促进营商
环境改善和经济发展。
二、有序推进立法工作，健全地方法规体系
常委会严格按照“ 不抵触、有特色、可操作” 原则，坚持科学立法、民主立法、依法立法，
一年来审议地方性法规 2 部，通过 2 部，开展立法项目调研 8 项，扎实推进以良法促发展保善
治的地方立法实践。
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（一）强化重点领域立法。一是创新提高立法质量。围绕城市品质提升，推动“ 园林生活十
年计划” 上升至地方立法层面，制定并通过《钦州市中心城区绿化条例》 ，在全区通过的设区市
绿化条例中， 首次明确绿化管理责任人职责和法律责任， 条例严格贯彻新修订的行政处罚法精神，
创设“ 通报批评” 处罚种类，为进一步守住宜居城市绿线提供法治保障。二是体现钦州立法特色。
立足传统村落保护与乡村风貌提升，出台《钦州市传统村落保护与利用条例》 ，将体现“ 红色文
化”“ 楹联文化”“ 书院文化”“ 岭南文化”“ 海丝文化” 的钦州元素融入条文，促使我市优秀传
统村落在继承中得到发展。三是力求立法可行管用。在审议《钦州市农贸市场管理条例（草案）
》过程中既坚持实用导向，也坚持结果导向，将“ 标准化、清洁化、综合化” 的管理目标充分体
现在条文中，促进打造整洁、生态、有序的购物场所，满足群众生活需求。
（二）完善立法工作机制。一是坚持党管立法。坚持党对立法工作的领导，紧扣市第六次党
代会精神，把钦州港片区法定机构条例、农村生活污水及垃圾治理、停车场建设管理等事项列入
立法规划和立法工作计划，通过立法保障党的决策部署有效实施。二是坚持开门立法。制定完善
公众参与立法、立法协商机制。在立项环节，注重广泛征求意见建议，科学编制立法规划计划。
借用“ 外脑” 集思广益，继续深化立法服务基地和基层立法联系点建设，与广西民族大学、北
部湾大学合作建立“ 钦州市立法研究评估与咨询服务基地”，指导市二中（初中部）申报为自治
区人大常委会基层立法联系点，进一步打通立法民意“ 最后一公里”。三是坚持系统集成。推进
北部湾经济区立法协同，组织召开北部湾及自贸试验区五市人大常委会立法规划编制协同会议，
打造地方立法协同工作品牌。发挥人大主导立法作用，建立完善人大、政府立法协作机制，积极
推动法规项目“ 三组长制”，坚持与政府部门共调研、共起草、共修改，为形成高质量立法打好
基础。
（三）坚持立行宣传并重。一是推动法规贯彻实施。开展《钦州市城市市容和环境卫生管理
条例》执法检查，进一步加强和改善我市城市市容和环境卫生管理。二是加强宪法法规宣传。制
定贯彻实施宪法的具体任务分解意见，开展“ 宪法宣传周” ——宪法进农村等系列活动，在媒
体上广泛宣传，向群众发放宪法、民法典等法律法规宣传资料，针对群众法治需求和热点问题开
展法律咨询服务，增强全社会宪法意识和法治观念。三是创新法规宣传方式。在法规出台前召开
新闻发布会，扩大法规在全社会的知晓度。用网言网语等群众喜闻乐见的形式推动普法宣传，增
强可读性和传播力。在微信公众号等新媒体上用漫画形式解读条例，在青年水闸东西干渠沿岸和
传统村落中设置条例漫画宣传牌，以更加直观易懂的方式让法规走进千家万户。
三、围绕中心强化监督，推动经济社会发展
常委会围绕全市工作大局，找准履职的切入点和着力点，寓支持于监督之中，形成完整监督
闭环，全年共检查 3 部法律法规实施情况，听取审议专项工作报告 24 个，开展专题调研 24 项、
专题询问 1 次、专题审议 1 次、跟踪检查 4 项。
（一）推动经济发展。一是助力国际门户港加快建设。组织全国、自治区、市三级人大代表
围绕钦州铁路集装箱中心站、北部湾港自动化码头、西部陆海新通道平陆运河等重大港航项目建
设开展视察调研，从国家、自治区层面有力推动国际门户港相关问题解决，推动 30 万吨级油码
头竣工并投入运营。二是助推自贸试验区开放发展。审查和批准了市本级及自贸试验区钦州港片
区 2021 年预算调整方案，同意市本级和自贸试验区钦州港片区一般公共预算总支出分别调增 8.12
亿元和 12.06 亿元，支持完善片区道路、供水、厂房等配套设施建设。开展建立健全片区外商投
资促进和服务体系、 发展陆海新通道和跨境贸易便利化等专题调研， 促进开放合作平台提能升级。
三是推动绿色石化业安全发展。开展消防法实施情况跟踪检查，推动加快北部湾危险化学品应急
救援基地项目建设，保障石化产业园消防安全。开展支持钦州市石化产业人才引进培养情况的调
研，加快绿色石化产业高尖人才聚集，促进科研合作带动绿色石化产业集群发展。四是保障财政
经济健康运行。加强计划和预算、决算审查监督，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、
预算执行情况、市本级决算、审计工作等报告，审查和批准 2020 年市本级决算，推动落实“ 六
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稳”“ 六保” 任务，经济增长总体好于预期。听取审议关于审计查出问题整改情况的报告并首
次进行专题审议。认真履行对国有资产管理的监督职责，制定我市加强国有资产管理情况监督的
实施方案，推动政府规范国有资产管理情况报告制度，依法管好国有资产“ 明白账”。
（二）力促乡村振兴。一是开展“ 三农” 工作监督。听取审议我市优势特色农业发展情况报
告，推动市人民政府实施优势特色农业提质增效行动计划，擦亮钦州特色农业品牌。跟踪检查农
产品质量安全法执法检查报告及其审议意见研究处理的情况，强化农产品质量监测监管体系和能
力建设。二是推动美丽乡村建设。检查自治区乡村规划建设管理条例实施情况，督促有关部门提
升乡村规划建设管理工作水平。指导美丽村屯建设工作专班统筹市本级资金 2000 万元，投入建
成市级美丽村屯示范村 63 个，辐射带动县级示范村 150 个以上，走出一条具有钦州特色的“
低成本、有产业、能保持、可推广” 美丽村屯建设路径。我市美丽村屯建设的成果深受群众好评，
做法经验得到了自治区人大常委会领导和自治区有关部门的充分肯定。三是深化“ 联镇包村” 活
动。常委会领导牵头联系 7 个镇村，组织开展领导干部回乡美化家园大行动 29 次，指导建成那
疋、果木、西寮、长岭、清湖、那晓等 10 多个美丽村屯示范村。常委会机关挂点联系的百美村
委被评为自治区乡村振兴改革集成优秀试点村，百美村委那疋村成功创建“ 广西民族特色村寨”，
获得自治区建设奖励资金 500 万元，市人大常委会办公室被评为广西驻村帮扶先进后盾单位。
（三）提升城市品质。紧扣“ 江海宜居城” 建设目标，着力推动城市品质提升和人居环境
改善。一是推动城市更新改造。开展城市道路品质提升工作专题询问，就如何有效解决路网规划
不合理、“ 断头路”“ 水浸街” 等 12 个突出问题进行询问，推动城区道路 108 处标志标线问题
整改完毕，21 万平方米交通标线施划完成，9 条城市道路加快建设，部分人行道完成修复，道路
排水设施逐步改造完善，专题询问取得明显成效。通过代表视察、专题调研等形式，推动我市历
史文化街区改造，于国庆节顺利举办一系列庆祝活动，成功创建国家 AAAA 级旅游景区。督办代
表建议，推进老旧小区改造，改善市民居住条件。二是推动城市环境优化。听取审议市人民政府
关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，检查固体废物污染环境防治法实施情况，推动加
强大气、水和土壤污染防治工作，我市空气优良天数比例居全区前列。开展湿地保护工作情况调
研，促进海洋生态修复、湿地保护工作，改善城市生态环境。跟踪检查海防管控工作审议意见研
究处理情况，推动改造升级渔港 4 个，新建海防道路 15 公里，辖区内非法采砂基本得到控制，
织密海防管控的水网、路网、天网，为我市在疫情防控工作中有效防止“ 三非” 人员入境作出
积极贡献。
（四）促进富民惠民。常委会胸怀“ 国之大者”，推动解决人民群众急难愁盼问题。一是着
眼教育事业发展，开展义务教育法执法检查，继续开展学前教育和“ 双减” 专项监督工作，力
促主城区新建和改扩建了一批中小学、幼儿园，新增学位 8170 个，有效解决了进城务工人员随
迁子女就近入学问题，在全区率先全面开展校内课后服务、校内午托和假期托管服务，全市参加
课后服务学生近 19 万人，解决了多年来困扰部分家庭的“ 接送难、托管难、辅导难” 问题，
得到群众广泛好评。二是着眼提升文化软实力，听取审议公共文化服务体系建设情况的报告，并
加强跟踪问效，督促建成妇女儿童活动中心等一批文化惠民工程，推动市、县（区）两级工人文
化宫加快建设，公共文化服务供给体系和人才建设得到有效改进和提升。三是着眼强化社会保障，
听取审议社会保险工作情况报告，督促政府强化主体责任，出台相关政策，解决了 3436 名被征
地农民的参保问题；理顺经办机构体制，明确市医保中心性质，成立市医疗救助和医药招采中心，
形成了更加公平、高效、可持续的社会保障体系。四是着眼未成年人保护，听取和审议关于我市
未成人保护工作情况的报告，有效推动我市未成年人违法犯罪预防和教育矫治工作，督促落实关
于建设专门学校的建议，建成我市首个未成年人专门学校。
（五） 保障公平正义。 贯彻中央作出的地方监委向本级人大常委会报告专项工作的决策部署，
首次听取和审议市监委专项工作报告，推动监察机关依法严格履行职责、行使权力。听取审议全
市法院一站式多元解纷机制建设工作情况报告，推动市中级人民法院制定有关实施细则，创新矛
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