汕头市人大常委会副主任吴启煌：汕头市人民代表大会常务委员会工作报告
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汕头日报/2022 年/1 月/13 日/第 004
版要闻
汕头市人民代表大会常务委员会工作报告
——2022 年 1 月 9 日在汕头市第十五届人民代表大会第一次会议上
汕头市人大常委会副主任 吴启煌
各位代表：
我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去五年的主要工作
市十四届人大一次会议以来，市人大常委会以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全
面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在市委的领导下，坚持党的领导、人民当家作主、
依法治国有机统一，围绕市委中心工作和全市发展大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，
圆满完成本届人大常委会各项目标任务，为汕头经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的全面领导，确保人大工作正确政治方向
强化政治理论学习。坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。深入学习贯彻
习近平 法治思想、x近平 总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精
神，深入贯彻 习近平 总书记视察广东、视察汕头的重要讲话和重要指示批示精神，深入开展“ 不
忘初心、牢记使命” 主题教育和党史学习教育，认真落实“ 第一议题” 制度，不断增强“ 四个意
识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”。
坚持党的全面领导。市人大常委会紧紧围绕市委工作安排，统筹推进立法、监督、决定、任
免等工作，坚持重大事项、重要工作主动及时向市委请示报告，共向市委请示报告 220 次。依法
任免国家机关工作人员 513 人次。依法组织常委会任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓 197
人次。切实做好市十五届人大代表换届选举工作，指导区（县） 、镇两级人大顺利完成换届选
举。
二、立良法促善治，持续推动法治汕头建设
围绕良法善治总目标，在用足用好经济特区立法权上下功夫，聚焦改革发展重点领域、社会
治理薄弱环节、人民群众关注热点，不断创新立法机制，提高立法质量效率，用足用好经济特区
立法权取得显著成效。本届市人大常委会共制定、修改、废止法规 42 件，其中制定 21 件、修改
12 件，废止 9 件。
发挥人大主导作用，推进立法工作高质量发展。修订《汕头市立法条例》 ，编制《汕头市
三年立法规划（2020-2022 年） 》 ，出台立法技术规范等制度，加强立法工作组织协调。坚持开门
立法、科学立法、民主立法，广泛听取各单位、人大代表、立法咨询顾问、基层立法联系点和社
会各界的意见建议。深入践行全过程人民民主，保证代表直接参与行使立法权。成立立法研究中心，
招聘 14 名高学历法学毕业生，加强立法人才队伍建设。制定基层立法联系点工作规则，设立基
层立法联系点 75 个，保障立法工作接地气、畅民意、聚民智。
坚持立法创新，助力改革发展行稳致远。增强立法前瞻性，积极推动立法和改革决策相衔接，
努力做到重大改革于法有据。坚持“ 小切口”“ 小快灵” 立法，创新立法体例，突出问题导向，
助推解决发展中的痛点堵点难点问题。制定修订优化营商环境、高新区、综合保税区、华侨试验
区、跨境电子商务、专利保护和促进、征地补偿等条例，有序推进现代产业用地管理、知识产权
保护、科技创新立法。在全国率先出台关于促进市域社会治理现代化试点工作的决定，出台预防
与化解纠纷促进条例。制定国内首部消费品质量促进条例，出台关于促进镇域经济高质量发展的
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决定。探索跨区域协同立法，首次在省内开展潮剧保护传承协同立法，开创了国内文化领域协同
立法先例。
坚持民有所呼法有所应， 保障人民群众对美好生活的向往追求。 紧贴人民群众美好生活需要，
制定城镇中小学校幼儿园规划建设和保护条例，作出促进和保障农村学前教育普惠健康规范发展
的决定，实现教育立法城乡全覆盖。制定公园广场条例，将公园广场建设、保护管理和服务使用
纳入法治轨道；制定文明行为促进条例，以“ 正面清单” 形式倡导文明行为，以“ 负面清单” 重
点治理不文明行为；制定生活垃圾分类管理条例，按照因地制宜、分类推进的原则，全面推行生
活垃圾分类；修订城市公共汽车交通条例、出租汽车客运条例，为人民群众提供出行便利。
加强规范性文件备案审查。制定并及时修改规范性文件备案审查工作规则，实现行政、司法、
监察规范性文件备案审查全覆盖。共审查规章、规范性文件 103 件，决议、决定 2 件。报备经济
特区法规 24 件、法规性决定（规范性文件）11 件，呈请省人大常委会报全国人大常委会和国务
院备案汕头市法规 9 件。
三、促发展保民生，正确有效依法开展监督
聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，有效提升民生
福祉。
（一）紧盯重点领域，开展精准监督
围绕改革发展重点开展监督。调研我市“ 十三五” 规划中期实施情况，加强对“ 十四五” 规
划和二〇三五年远景目标纲要的审查。 依法开展财经监督， 稳步推进人大预算联网监督系统建设，
组织对预算进行封闭集中审查。听取我市地方政府性债务管理情况的报告，听取审议国有资产管
理情况报告。调研我市规划执行情况，跟踪监督“ 亚青会” 重点项目建设情况。
围绕群众关注热点开展监督。调研教育现代化建设、中职教育发展、医疗卫生工作情况，推
进教育卫生事业健康发展。检查残疾人扶助条例、文明行为促进条例、养老服务条例等法律法规
执行情况，开展劳动就业调研，促就业惠民生。开展社会救助调研，规范社会救助工作。开展对
生态环保督查反馈问题整改、近岸海域环境整治、水污染防治、国考断面水质情况的监督，促进
生态环境改善。
围绕依法行政和公正司法开展监督。首次听取和审议市监委报告我市开展反腐败国际追逃追
赃工作情况。出台关于加强人民法院执行工作、关于支持和推进人民法院、人民检察院司法保护
民营企业平等健康发展、“ 七五” 普法等决议并调研执行情况，听取和审议关于开展扫黑除恶专
项斗争工作情况、法治政府建设情况等报告，调研刑事侦查、刑事检察、刑事审判等工作情况，
推进法治汕头建设。开展民法典、道路交通安全条例实施情况执法检查。接待群众来访 589 人次，
接受群众来信 543 件次，发挥人大在维护社会公平正义中的作用。
（二）丰富监督方式，提升监督质效
发挥联动监督合力，提高监督权威性。联合市政协组织调研视察，持续推动和深化四级人大
联动监督，发挥各级人大、人大代表、媒体舆论和群众监督作用，持续五年开展对环保基础设施
的检查监督。相关环保监督案例分别入选 2019 年、2020 年全省十大环保监督优秀案例。视察
全市重点建设项目进展情况，督促加强对重点项目协调配合和跟踪服务。
发挥持续监督推动力，提高监督实效性。持续三年督查乡村振兴重点工作，对“ 四好农村路”
建设、“ 现代农业产业园” 建设、“ 三资” 规范管理等 8 项重点工作进行专项督查。持续对城镇
中小学校幼儿园规划建设和保护条例开展执法检查，保障适龄儿童就近入园、入学。持续三年督
办“ 解决停车难” 议案，调研华侨权益保护和旅游资源保护开发情况，促进社会管理治理健康
有序发展。
发挥专题询问的强制力，提高监督刚性。开展工业（产业）园区规划建设专题询问，敦促加
快划定工业红线。开展练江污染整治工作专题询问和黑臭水体整治工作专题询问，推动环境突出
问题解决。开展道路交通秩序整治工作专题询问，形成交通整治合力。
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四、抓大事议大事，有效行使重大事项决定权
聚焦事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，依法有序开展重大事项决定工作，确保人
民当家作主落到实处。
制定讨论决定重大事项制度。建立健全人大常委会党组、主任会议、常委会议议事规则，修
订《汕头市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》 ，细化完善重大事项讨论决定等
工作程序，促进决策法治化、民主化、科学化。
依法规范作出重大事项决定。出台《汕头市人大常委会关于实施民生实事项目人大代表票决
制工作的指导意见》 ，规范民生实事项目人大代表票决制工作机制。制定并实施《关于深入贯
彻的实施意见》 ，落实疫情防控责任。开展对小公园开埠区保护规划、新型城镇化规划、礐石
风景名胜区总体规划、第一批永久保护公园广场名录、人民广场范围调整等审查工作，依法作出
决议决定。依法授予 2 位人士“ 汕头市荣誉市民” 称号。
五、坚持代表主体地位，支持保障代表依法履职
充分发挥人大代表作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，做到人民有所呼、人大
必有应。
代表履职更具活力。 建立健全主任会议组成人员联系市人大代表、 人大代表履职管理等制度，
拓展代表联系群众的广度和深度。扩大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席常委会会议 147
人次，参加立法监督等活动 2748 人次。连续四年组织五级人大代表集中开展“ 更好发挥人大代
表作用” 主题活动，共开展活动 1165 场次，参加活动代表 13927 人次，推动解决 1500 多件热点
难点问题。提高代表培训的实效性、针对性，组织代表集中学习培训 13 场次，约 1000 名代表参
加。及时发出倡议书，发挥代表在疫情防控、治污攻坚、厉行节约、学习宣传实施民法典中的模
范带动作用。2017 至 2019 年连续三年邀请来自世界 9 个国家的 12 名华侨列席人民代表大会，共
商汕头发展大计。
议案建议督办取得实效。完善督办工作机制，改进督办方式，加大督办力度，提高办理质量。
关于尽快立法保护公园和广场等 10 件大会议案，已全部审议办理完毕；议案转建议和建议 441
件，闭会期间建议 17 件，已全部办理答复完毕，满意率 100%；聚焦优化营商环境等重点内容加
强督办，常委会领导牵头督办重点建议 32 件。
联络站布局实现网格化。 加强对代表联络站规范化建设的指导， 全市建成代表联络站 313 个，
其中，镇（街道）中心联络站 67 个，村（社区）联络站 236 个，网上联络站 10 个，实现全覆盖
和网格化。联络站已成为代表密切联系群众的重要平台，共开展接待群众活动 3294 次，参加接
待群众的各级人大代表 9012 人次， 接待群众 14892 人次， 收集群众反映问题 4145 件， 已解决
3813 件，占 92%。
六、加强基层人大工作，夯实人大履职基础
强化组织保障。贯彻落实《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作
和建设的若干意见〉的通知》 《中共广东省委关于加强新时代人大工作的意见》及省乡镇人大
工作条例、人大街道工委工作条例，出台关于切实推进区（县） 、镇（街道）人大工作和建设
的若干意见，规范区（县） 、镇（街道）人大机构设置、人员配备、经费保障等。各区（县）
人大按“ 1+3+3” 统一规范机构设置并增加 1 个正科级工作机构，配备工作人员 16 人以上；各
镇均设人大办公室，街道均设人大工委及其办公室并配备专职工作人员。连续 5 年每年为全市各
镇（街道）人大工作提供 700 多万元的财政资金保障。
加强督导交流。 召开巡回现场交流会推动比学赶超。 开展贯彻落实省委人大工作会议精神 “
回头看” 督导工作，检查省乡镇人大工作条例实施情况，全力推动“ 巩固基础、强化履职” 两
年行动。
强化依法履职。完善履职制度保障，建立健全区（县）人大常委会党组、人大常委会有关工
作制度和议事规则。改进审议方式，由过去的“ 听、审” 为主，向“ 听、审、问、评” 相结合的
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笔苑公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！汕头日报/2022年/1月/13日/第004版要闻汕头市人民代表大会常务委员会工作报告——2022年1月9日在汕头市第十五届人民代表大会第一次会议上汕头市人大常委会副主任吴启煌各位代表：我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年的主要工作市十四届人大一次会议以来，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在市委的领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委中心工作和全市发展大局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成本...
