经验材料：打造“一中心四平台”探索党建引领城市基层社会治理新模式
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2023-12-05
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一、背景与起因
X 是国务院公布的首批国家历史文化名城，迄今已有 X 余年的建城史和建都
史，被誉为“X”，X 年 X 月国务院批准设立中国（X）自由贸易试验区 X 片区。
近年来，随着经济社会的快速发展，群众出行难、游客停车难、老旧无物业小
区清扫难等民生问题日益凸现，X 年春节位列全国城市实时拥堵排行榜第一位。
为认真学习贯彻 P 总书记视察 X 及 X 时的重要讲话和党的十九大精神，解决
好群众关注关切的“八需八难”民生问题，X 市把加强基层党的建设作为贯穿
基层治理的一条红线，在市、县（区）、乡镇（街道）和社区建立以综合指挥
中心、社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台为架构的
“一中心四平台”，积极探索党建引领基层治理的有效路径。
二、主要做法
（一）突出党建引领，激发基层组织活力。坚持把党的领导贯穿基层社会
治理全过程，统筹抓好城市各领域的基层党建工作，做到人群在哪里、党建工
作就跟进到哪里，促使组织强起来、党员干起来、群众动起来，把党的政治和
组织优势转化为城市治理优势。一是加强顶层设计。主动适应城市发展新形势
新任务，把城市范围内各领域基层党建工作作为一个整体、一个系统来抓，构
建基层党建引领基层治理的“X+X”制度体系，即《X 市基层治理体系“一中心
四平台”试点工作实施方案》X 个主文件和《关于印发 X 市基层党建强力计划的
通知》《关于深化街道行政管理体制改革试点意见》《关于做好试点街道（乡
镇）网格员队伍组建工作的通知》《关于加强专职社区工作者队伍建设的指导
意见》《推进社区减负增效工作的实施意见》《关于在全市开展创建“四面红
旗”村（社区）活动的实施方案》《关于在全市开展“双联双创”活动的实施
方案》X 个配套子文件。今年 X 月份，市委十一届六次全会将基层党建“一中心
四平台”建设列为当前及今后一个时期的中心工作。二是推动共驻共建。在全
市开展以“单位联系社区、党员联系住户，创先进党组织、创幸福社区”为主
要内容的“双联双创”活动，推动街道社区党组织和机关党组织共驻共建，重
点抓好老旧无物业小区党组织和党的工作全覆盖。截至目前，全市 X 个社区已
全部与 X 个市、县（区）直单位建立联创关系，累计开展共建活动 X 余次。今
年“七一”前夕，市级领导干部，尤其是市委常委带头和所在党支部到社区，
开展了以“庆祝建党 X 周年”为主题的共建活动。收集整理 平 总书记五年三
次调研指导 X 时的宝贵资料，在社区群众经常聚集、开展活动的金明池公园，
建成全省第一家市级党员政治生活馆。今年 X 月 X 日开馆以来，共有 X 家单位 X
人次参观学习、开展主题党日活动，有效增进了城市各领域基层党组织之间的
融合共建。三是抓好示范带动。借鉴推广焦裕禄当年评选赵跺楼的干劲、韩村
的精神、双杨树的道路、秦寨的决心“四面红旗”的经验，在社区开展以“基
层党建、文明新风、治理有效、服务群众”为主要内容的新时期“四面红旗”
评选活动，每评上一面红旗分别对社区党组织书记、其他社区“两委”干部给
予适当奖励（X 元至 X元）。截至目前，全市共有 X 个村（社区）获得 X面红旗，
进一步激发了社区干部的干事创业热情，营造了比学赶帮超的浓厚氛围，推动
了社区各项工作整体上水平、上台阶。
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（二）突出平台建设，构建基层社会治理新体系。加快推进“一中心四平
台”建设，按照不留空白区域、不得交叉重叠的原则，将全市划分为 X 个网格
进行管理，网格大小与管理力量相匹配，每个社区网格员按照“X+X+X+N”的模
式配备，即 X 个网格长、X 个网格指导员、X 个全科网格员、若干名兼职网格员
和志愿者。全科网格员既是网格内各类事项信息的搜集者和发起单元，具有相
应的事项关闭权力，形成了整个事项的闭环处理。“一个中心”，即建立市、
县（区）、乡镇（街道）综合指挥中心。市级综合指挥中心依托“智慧 X”网
络大数据平台建立，跨层级、跨部门、跨平台集成联通各单位横向、市县街道
纵向的数据资源，打通信息孤岛，实现基层治理信息“一个端口进、一个端口
出”，主要任务是分析研判、数据应用、工作考核、系统维护等，有效实现政
府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。县（区）综合指挥中心主
要任务是受理、协调、交办、督办、反馈部门流转和乡镇街道综合指挥中心上
报的信息和事项，统筹协调指挥相关部门单位开展联合执法和综合整治。乡镇
（街道）综合指挥中心是基层社会治理一线的“总指挥”，负责协调 X 个平台
内的条块管理力量处置各类事项。“四个平台”，即社会治安平台、市场监管
平台、综合执法平台、便民服务平台。社会治安平台依托综治办建立，统筹公
安、司法、人武部、法庭等工作力量，推进落实平安建设等工作任务。市场监
管平台依托食药监系统建立，统筹工商、质监等市场监管工作力量，负责保障
群众食品药品安全、维护正常的市场经济秩序。今年 X 月 X 日，《人民日报》
对我市加强食品监管的经验做法进行了专题报道。综合执法平台依托城管部门
建立，负责城市管理巡查执法等任务。便民服务平台依托行政服务中心建立，
统筹医疗卫生、人力资源和社会保障、民政救助等与基层群众生产生活密切相
关的职能部门力量，协调水电气暖及医院等公共服务机构，为群众提供最大程
度的生活便利。截至目前，智慧 X 展示体验中心、城市大数据中心和城市综合
管理运行指挥中心已建成投用，安装了 X 台可X 小时办理业务的“市民之窗”。
今年“十一”黄金周，X 市区外来游客高达 X万人次（同比增长 X%），由于预
警疏导调控到位，未出现大面积拥堵现象。
（三）突出改革创新，提升城市基层党建整体效应。
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一、背景与起因X是国务院公布的首批国家历史文化名城，迄今已有X余年的建城史和建都史，被誉为“X”，X年X月国务院批准设立中国（X）自由贸易试验区X片区。近年来，随着经济社会的快速发展，群众出行难、游客停车难、老旧无物业小区清扫难等民生问题日益凸现，X年春节位列全国城市实时拥堵排行榜第一位。为认真学习贯彻习近平总书记视察X及X时的重要讲话和党的十九大精神，解决好群众关注关切的“八需八难”民生问题，X市把加强基层党的建设作为贯穿基层治理的一条红线，在市、县（区）、乡镇（街道）和社区建立以综合指挥中心、社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台为架构的“一中心四平台”，积极探索党建引领基...
