XX市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案
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2026-05-27
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XX 市优化营商环境促进市场主体高质量发展
实施方案
为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续深化
“放管服”改革，优化营商环境，促进市场主体高质量发展，
根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量
发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）精神，结合我市实际，
制定本方案。
一、总体目标
（一）市场主体总量显著提升。“十四五”期间，市场主
体年均增速达到全省平均水平。到 2025 年末，全市市场主体达
到44.86 万户，其中企业 8.86 万户、个体工商户 34.98 万户、
农民专业合作社 1.02 万户。
（二）市场主体结构持续优化。市场主体多元发展，“三
个高地”支撑更加有力。到 2025 年末，全市规模以上农产品加
工企业、规模以上建筑业企业、规模以上服务业企业、限额以
上商贸流通企业分别达到 269 户、209 户、280 户、660 户，规
模以上工业企业、高新技术企业、外商投资企业、外贸实绩企
业分别突破 1200 户、500 户、375 户、150 户。
（三）市场主体质量稳步提升。加快“个转企、小升规、
规改股、股上市”提档升级，市场主体综合实力、创新能力、
经济效益不断提升，实现绿色化、有质量的增长。到 2025 年末，
新增上市公司 3家左右，国家级、省级“小巨人”企业分别突
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破10 家、80 家，科技型中小企业突破 815 家。
二、工作措施
（一）深化商事制度改革，降低市场主体制度性成本
1．持续优化市场准入。一是严格落实全国统一的市场准入
负面清单制度，推动“非禁即入”。严格执行违背市场准入负
面清单典型案例归集和报送制度。根据国家和省统一安排，探
索建立覆盖市县两级的市场准入隐性壁垒台账并推动解决；开
展市场准入负面清单动态调整、市场准入效能评估等工作。二
是围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，严格执行
XX 市政务服务事项基本目录，加大简政放权力度，大力推进
减环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成
本。三是优化升级企业开办“一网通办”平台，推动“照、章、
税、金、保、银”数据一次采集、对接互通、集成办理，实现
申请营业执照、公章刻制、申领发票和税务 ukey、员工参保登
记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等业务 1个工作
日内同步办结。四是全面推行电子印章综合应用。建设服务企
业的统一电子印章管理系统，对开办企业同步免费制发电子营
业执照和电子印章，推广电子营业执照、电子印章在货物报关、
银行贷款、项目申报、招标投标等领域的应用场景，启动电子
印章跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用。五是推行新开办
企业印章“免费刻”。在全市各级政务服务大厅提供“免费
刻”服务，对新开办企业，提供首套 4枚印章（行政公章、发
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票专用章、法定代表人私章、财务专用章）免费刻制服务，有
条件的增加至5枚（合同专用章）。（市发展改革委、市市场
监管局牵头，市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡
建设局、市商务局、市政务服务中心、人民银行XX 市中心支
行、市税务局、市财政局等按职责分工负责，县市区人民政府
负责落实。以下均需县市区人民政府落实，不再列出）
2．切实降低市场准营门槛。推动“证照分离”改革全覆盖，
推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营
许可事项告知承诺，全市推动实行告知承诺制的涉企经营许可
事项达到 27 项以上。推行“一业一证”改革，按类梳理同一行
业的全部准入条件并进行标准化集成，将一个行业准入所涉及
的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准
营”。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压减电力接入
审批时间。推动“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成
“一码涵盖、一照通行”。（市市场监管局牵头，市司法局、
市住房城乡建设局、市政务服务中心等按职责分工负责）
3．加快推进注销便利化改革。推进市场主体简易注销登记
改革。将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将
债权债务清偿完结的各类市场主体（上市股份有限公司除外），
将注销登记公示时间由45 天压减为 20 天。建立简易注销登记
容错机制，对部分存在轻微异常状态的市场主体，待其异常状
态消失后允许再次申请简易注销登记。更新简易注销办事指南，
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XX市优化营商环境促进市场主体高质量发展实施方案为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，促进市场主体高质量发展，根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体目标（一）市场主体总量显著提升。“十四五”期间，市场主体年均增速达到全省平均水平。到2025年末，全市市场主体达到44.86万户，其中企业8.86万户、个体工商户34.98万户、农民专业合作社1.02万户。（二）市场主体结构持续优化。市场主体多元发展，“三个高地”支撑更加有力。到2025年末，全市规模以上农产品加工...
