2026年XX市法治化营商环境评价及学法清单配套建设工作方案
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2026-05-21
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2026 年XX 市法治化营商环境评价及学法清单
配套建设工作方案
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实《优化营商环境
条例》要求，坚持“法治是最好的营商环境”理念，以经营主
体需求为核心导向，以构建科学量化的评价体系、精准适配的
学法清单为抓手，推动法治化营商环境建设从“定性要求”向
“定量考核”转变、从“普适普法”向“精准赋能”升级，切
实筑牢营商环境建设的法治根基，为 XX 市经济社会高质量发
展提供坚实的法治保障。本次工作方案的制定充分借鉴国内先
进地区成熟经验，结合 XX 市产业结构特点和市场主体实际需
求，确保各项举措具备科学性、可操作性和实效性，比如参考
深圳市法治化营商环境评价体系的三级指标架构，结合四川省
营商环境评价以评促改的工作思路，确保评价工作既贴合国家
规范又适配本地发展实际。
二、目标任务
2026 年12 月底前，全面建成覆盖立法制规、政府履职、司
法保障、社会协同、组织支撑五大维度的法治化营商环境评价
体系，同步完成适配行政机关、市场主体两类群体的学法清单
编制，实现法治化营商环境“可量化、可考核、可追溯、可优
化”，推动全市各级行政机关涉企执法规范化水平提升 30%以
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上，市场主体法治素养和维权能力提升 25%以上，经营主体对
法治化营商环境的满意度达到 90%以上。为确保目标落地，本
次工作明确了分阶段的推进节点，第一阶段在 2026 年3月底前
完成指标体系的调研论证，选取 XX 区、XX 高新区两个区域开
展试点，针对辖区内 100 家制造业、服务业企业开展需求调研，
梳理企业反映集中的涉企执法不规范、维权渠道不畅通等共性
问题，为指标设置提供现实依据，同时参考辽宁省法治化营商
环境评价指标体系的市场主体导向设计，确保评价内容精准对
接企业实际关切。
三、法治化营商环境评价体系建设内容
本次评价体系共设置 5个一级指标、16 个二级指标、42 个
三级指标，总分值100 分，全面覆盖法治化营商环境建设各环
节。立法制规保障维度占比15%，重点评价涉企政策制定的科
学性、公开性和可预期性，具体考察涉企规范性文件公平竞争
审查覆盖率、市场主体意见征求反馈率、政策适应调整期设置
比例等内容，明确要求制定新质生产力发展、产业扶持等领域
政策时，必须邀请不少于 10 家行业协会商会、20 家相关领域企
业参与论证，比如 2025 年XX 市出台的《战略性新兴产业扶持
办法》，因制定过程未充分征求企业意见导致部分条款难以落
地，本次评价将此类问题作为重点扣分情形，同时参考江西省
营商环境评价指标中市场主体保护的相关要求，将政策平等适
用性作为核心考核内容。政府职能转变维度占比30%，重点考
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核行政决策规范性、政务服务便利度、涉企监管合规性等内容，
明确要求重大涉企决策合法性审查率达到 100%，涉企投诉举
报7个工作日内答复率达到 100%，涉企行政执法“三项制度”
执行覆盖率达到 100%，比如针对部分基层执法单位存在的随
意查封企业资产、超范围扣押生产设备等问题，将“违法采取
涉企强制措施发生率”作为核心扣分指标，每出现1次此类问
题扣减对应区域 2分，同时参考《甘肃省优化营商环境条例》
中关于“有事必应、无事不扰”的服务要求，将涉企检查频次
纳入考核，避免多头检查、重复检查干扰企业正常生产经营。
司法机制健全维度占比25%，重点考察司法公平性、维权
便利性、执行到位率等内容，明确要求涉企民商事案件平均审
理周期压缩至 45 天以内，知识产权案件技术调查衔接率达到
100%，涉企案件执行到位率达到 85%以上，严厉打击不正当竞
争、强迫交易、侵犯知识产权等涉企违法犯罪行为，比如 2025
年XX 市某高新技术企业遭遇商业秘密侵权，因执法司法衔接
不畅导致企业损失难以追回，本次评价将“涉企知识产权案件
维权周期”作为重点考核指标，对超出法定办理时限的案件予
以扣分，同时参考中国省份营商环境评价中法治环境的考核标
准，将司法公开度、当事人满意度等纳入评价内容，切实保障
市场主体合法权益。社会治理协同维度占比20%，重点考核普
法宣传精准度、公共法律服务覆盖率、涉企矛盾纠纷化解率等
内容，明确要求重点行业涉企调解组织覆盖率达到 100%，企
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2026年XX市法治化营商环境评价及学法清单配套建设工作方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实《优化营商环境条例》要求，坚持“法治是最好的营商环境”理念，以经营主体需求为核心导向，以构建科学量化的评价体系、精准适配的学法清单为抓手，推动法治化营商环境建设从“定性要求”向“定量考核”转变、从“普适普法”向“精准赋能”升级，切实筑牢营商环境建设的法治根基，为XX市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。本次工作方案的制定充分借鉴国内先进地区成熟经验，结合XX市产业结构特点和市场主体实际需求，确保各项举措具备科学性、可操作性和实效性，...
