（6篇）第五届中新社会治理高层论坛专题讨论发言材料汇编
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（6篇）第五届中新社会治理高层论坛专
题讨论发言材料汇编
目 录
1.最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥：融入
综治平台凝聚解纷合力建设中国特色的“总对总”多元化纠纷
解决新模式 1
2.司法部副部长胡卫列：
健全“复调对接”机制推进行政争议实质化解 3
3.新加坡文化、社区及青年部兼人力部政务部长迪内希：
新时代的基层治理：新加坡促进社会凝聚力的“柔性之
道” 5
4.公安部副部长凌志峰：
发挥“枫桥式公安派出所”化解矛盾纠纷的示范引领作用
7
5.浙江省委常委、政法委书记王成国：扛起“枫桥经验”
和综治中心发源地使命担当及时就地把矛盾纠纷化解在早在小
9
6.新加坡国家发展部兼贸工部政务部长陈圣辉：
不断提高民间解决自身问题的能力… 11
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第五届中新社会治理高层论坛专题讨论发言材料汇编
（法治日报，2026 年4月24 日）
融入综治平台凝聚解纷合力建设中国特色的“总对总”多
元化纠纷解决新模式
最高人民法院审判委员会副部级专职委员 刘贵祥
近年来，中国经济社会快速发展，市场交易量大幅增加，
新业态新交易模式日新月异，随之社会矛盾纠纷持续增多，呈
现出案件总量大、类型新、领域宽、定分止争难度大的特点 。
2025 年，中国法院受理案件量 3748.6万件，较十年前增长
1.16 倍，法官平均办案量更是增加 2.6倍，人案矛盾日益突出。
为此，党中央决定在县级普遍设立综治中心并规范化运行
有效整合县域内各类解纷力量和资源，为民众提供“一站式”
解纷服务。中国最高人民法院创新升级“总对总”多元化纠纷
解决机制，全面融入综治中心规范化建设布局，促推矛盾纠纷
源头化解、多元化解、有序化解，形成中国特色纠纷解决新模
式。
一是多元化参与。2019 年以来，中国最高人民法院陆续与
18 家中央单位建立“总对总”机制，自上而下整合省、市、县
乡行业性专业性解纷资源。今年1月29 日，中共中央政法委、
中国最高人民法院等20 家单位联合印发《关于深化“总
对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，将“总对总”机制
改革与综治中心规范化建设有机衔接，最大限度凝聚解纷合力。
地方法院在“总对总”框架下，持续扩大特邀调解队伍，丰富
纠纷解决“菜单库”。到2025 年底，法院对接的调解组织、
调解员已达 12.3万家、50 多万名，依托综治中心聚合力优势，
为民众提供“定制式”调解服务。
二是一站式解纷。中国近 3000 家基层法院在综治中心建
设诉讼服务功能区或立案窗口，选派17510 名法官、退休法官
等人员常驻，开展指导调解、诉调对接、登记立案、速裁快审
等工作，切实发挥法院专业优势和“兜底”保障作用，做到应
立必立、能调尽调、简案快审、实质解纷，助力民众化解纠纷
“只进一扇门、最多跑一地”。2025 年，法院指导入驻单位及
各类调解组织先行调解案件 432.34 万件，2026 年一季度，先
行调解成功案件更是同比增长 205%。
三是法治化保障。中国法院坚持“定分更重止争”，2025
年，将“诉前调
解”规范升级为“先行调解”，对适宜调解的纠纷，立案
后开展委托调解或自行调解，既保障当事人诉权，又减轻民众
诉累。2025 年，全国法院民事调解撤诉率 47.4%，较 2024 年
增加 7.3个百分点。持续加大优质公共法律服务产品供给，制
发67 类要素式起诉状、答辩状示范文本，并嵌入“纠纷解决
方式意愿”栏目，更加方便、引领民众以更便捷方式选择调解
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（6篇）第五届中新社会治理高层论坛专题讨论发言材料汇编目录1.最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥：融入综治平台凝聚解纷合力建设中国特色的“总对总”多元化纠纷解决新模式12.司法部副部长胡卫列：健全“复调对接”机制推进行政争议实质化解33.新加坡文化、社区及青年部兼人力部政务部长迪内希：新时代的基层治理：新加坡促进社会凝聚力的“柔性之道”54.公安部副部长凌志峰：发挥“枫桥式公安派出所”化解矛盾纠纷的示范引领作用75.浙江省委常委、政法委书记王成国：扛起“枫桥经验”和综治中心发源地使命担当及时就地把矛盾纠纷化解在早在小96.新加坡国家发展部兼贸工部政务部长陈圣辉：不断提高民间解决自身问题...
