在全市深化基层治理现代化推进大会上的讲话
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2026-05-15
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在全市深化基层治理现代化推进大会上的
讲话
基层，是政权的基石、发展的底盘、稳定的前线。基础不
牢，地动山摇。当前，我市正处于爬坡过坎、转型升级的关键
期，各种风险挑战交织叠加，利益诉求多元复杂。在这样的背
景下，基层治理不再是简单的“管理”，而是复杂的“治理”；
不再是单向的“管控”，而是多元的“共治”。我们必须以全
新的视野审视基层、以创新的举措赋能基层、以过硬的能力筑
牢基层。下面，围绕如何进一步深化基层治理现代化，我讲四
点意见：
一、编织一张“网”——做到人在网中走、事在格中办
基层治理，首要任务是摸清底数、织密网络。传统的“人
盯人”已经过时，“大水漫灌”效率低下。我们要像绣花一样
精细，核心抓手就是“微网格”建设。
一是划小单元，不留死角。要打破过去按行政区域简单划
分的粗放模式，按照“规模适度、边界清晰、任务相当、便于
管理”的原则，综合考虑地域面积、人口数量、治理难度等因
素，将全市的社区、村落精细化划分为若干“微网格”。每个
微网格原则上覆盖**户，让网格员伸伸手就能够到、跑跑腿就
能覆盖。农村地区要结合自然村落分布，城市社区要结合楼栋、
商圈分布，确保“横向到边、纵向到底”，没有一个家庭被遗
忘，没有一寸土地失管。
二是配强力量，专兼结合。网格员是基层治理的“前哨
兵”。要改变过去网格员“兼职化、老龄化、低效化”的困境。
推行“1+1+N”模式：即一名专职网格员（从优秀社工、退伍
军人、大学生村官中选聘），一名兼职网格员（由楼栋长、老
党员、热心群众担任），加上若干名专业协管员（民警、城管、
市场监管等）。要明确网格员的职责边界，不是让他们“包打
天下”，而是做信息采集员、政策宣传员、矛盾调解员、便民
服务员。要建立网格员薪酬待遇正常增长机制和职业晋升通道，
让他们“干得好、留得住、有奔头”。
三是数字赋能，闭环管理。开发全市统一的“智慧网
格”APP，实现事件上报、流转、处置、反馈、评价全流程线
上闭环。网格员巡查发现问题，能解决的现场解决；不能解决
的，一键上报至街道（乡镇）指挥中心，由中心按职责分派给
相关部门限时办结。要建立“吹哨报到”机制，赋予网格员对
部门响应情况的评价权，对推诿扯皮的，纪委要介入问责。真
正实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。
二、练就一双“眼”——做到民情早发现、风险早预警
基层治理，要害在于主动发现、源头化解。很多矛盾演变
成大问题，往往是因为发现得太晚、反应得太慢。我们要练就
一双敏锐的“火眼金睛”，把问题解决在萌芽状态。
一是常态化走访，问需于民。网格员不能坐在办公室“等
事上门”，而要主动“敲门问事”。建立“三个一”走访机制：
每月对所有住户进行一次全覆盖“敲门行动”，重点关注独居
老人、留守儿童、困难家庭、信访老户等特殊群体；每周召开
一次民情分析会，梳理群众反映强烈的热点难点问题；每天记
录一篇“民情日记”，把群众的家长里短、喜怒哀乐记在本上、
放在心上。要力戒形式主义，不能把走访变成“填表、拍照、
打卡”，要走得进门槛、坐得下板凳、拉得上家常、听得进牢
骚。
二是精准化研判，敏锐洞察。要善于从海量信息中捕捉苗
头性、倾向性问题。比如某小区连续多户反映家中财物被盗，
就要警惕治安盲区；某工地周边居民集中投诉夜间施工噪音，
就要关注环保执法是否缺位；某企业突然裁员几十人，就要防
范劳资纠纷和群体性事件。要建立“红黄蓝”三色预警机制：
蓝色为一般关注，黄色为重点预警，红色为应急处置。对于红
色预警，要第一时间启动应急预案，市领导包案、专班跟进、
挂牌督办，绝不能让“小火星”酿成“大火灾”。
三是源头化治理，疏堵结合。发现问题的目的是解决问题。
对于一些多发、重复的问题，不能“头痛医头、脚痛医脚”，
而要深挖根源，从根本上化解。比如针对老旧小区停车难引发
摘要：
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在全市深化基层治理现代化推进大会上的讲话基层，是政权的基石、发展的底盘、稳定的前线。基础不牢，地动山摇。当前，我市正处于爬坡过坎、转型升级的关键期，各种风险挑战交织叠加，利益诉求多元复杂。在这样的背景下，基层治理不再是简单的“管理”，而是复杂的“治理”；不再是单向的“管控”，而是多元的“共治”。我们必须以全新的视野审视基层、以创新的举措赋能基层、以过硬的能力筑牢基层。下面，围绕如何进一步深化基层治理现代化，我讲四点意见：一、编织一张“网”——做到人在网中走、事在格中办基层治理，首要任务是摸清底数、织密网络。传统的“人盯人”已经过时，“大水漫灌”效率低下。我们要像绣花一样精细，核心抓手就是“微网...
