XX镇关于农村空心化问题影响及应对工作报告
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2026-05-11
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XX 镇关于农村空心化问题影响及应对工
作报告
一、引言
随着工业化、城镇化进程持续推进，农村人口向城市大规
模流动已成为不可逆的历史趋势。据国家统计局数据，2025 年
末全国城镇化率已达 XX%，乡村常住人口较十年前减少逾两
亿人，农村人口“双下降”格局持续深化——总量在减少，结
构在老化，农村 60 岁以上老年人口占比已远超城镇同期水平，
“空心化”与“老龄化”相互叠加，成为当前农村发展面临的
突出挑战。XX 镇作为典型的农业型内陆乡镇，同样深陷这一
困境：近三年来，全镇户籍人口 4.2万人，常住人口仅 2.6万
人，人口流出率达 38%，其中 18至45岁青壮年劳动力占流出
人口的 71%，留守老人、留守儿童、留守妇女成为农村人口的
主体。面对这一现实，镇党委、镇政府深入开展调查研究，聚
焦组织建设、基层治理、就业扶持、产业赋能四个维度，积极
探索破解农村空心化困局的有效路径。现将有关情况报告如下。
一、空心化带来的主要影响
（一）组织建设面临人才断层
农村人口空心化对基层党组织建设的冲击首当其冲。目前
全镇 18 个行政村中，村级党组织成员平均年龄 52.3岁，60 岁
以上党员占全体农村党员的Â43%，近三年来发展新党员中 35
岁以下仅占 26%，村级后备干部储备明显不足。部分村支书身
兼多职，既要抓党建，又要跑项目、处矛盾，精力严重分散。
更为突出的是，有 7个村连续两届选不出年龄在 45 岁以下、
具有一定文化程度的村委会候选人，组织建设的可持续性令人
忧虑。村级集体经济方面，因缺乏懂经营、会管理的年轻人才，
全镇 18个村中有 11个村集体经济年收入不足 5万元，“空壳
村”“薄弱村”占比超过六成，党组织引领发展的物质基础十
分薄弱。
（二）基层治理陷入多重困境
人口空心化从根本上动摇了传统乡村治理的社会基础。一
方面，常住人口中老年人、儿童比例大幅上升，自我管理、自
我服务能力明显下降，村民议事参与度持续走低，部分村庄的
村民代表大会长期凑不齐法定人数，民主决策流于形式。另一
方面，大量宅基地和农房长期闲置，全镇现有空置农房3200
余处，占农村住宅总量的近三成，既造成土地资源的极大浪费，
又带来安全隐患和“脏乱差”问题，村庄面貌整治难度显著加
大。与此同时，留守老人跌倒、独居老人突发疾病等意外事件
时有发生，农村养老服务严重缺位，老年群体的安全感和获得
感有所下降。2024 年，全镇农村独居老人意外伤害事件共报告
11 起，其中因无人及时救助而延误救治的有 4起，令人痛心。
（三）就业扶持面临结构性错位
留守劳动力的就业困境是空心化带来的又一突出矛盾。全
镇留守劳动力约6800人，其中 40至60岁的“4050”群体占
58%，这部分人外出务工竞争力弱、就地就业渠道窄，长期处
于半就业或隐性失业状态。农业生产季节性强、收入偏低，难
以满足家庭日常支出需求，部分家庭因此陷入“守着土地过穷
日子”的困境。职业技能培训方面，现有培训资源与留守劳动
力的实际需求存在明显错位：电焊、电工等传统工种培训供给
充足，而家政护理、电商运营、农产品加工等适合留守群体的
技能培训明显不足，参训人数与培训生动力均有待提升。
（四）产业发展缺乏内生动力
人口流失导致农业生产主体老化，全镇种粮农户平均年龄
已超过 56 岁，农业新技术推广应用难度较大，农业生产效率
提升缓慢。土地撂荒问题时有出现，2024 年排查发现耕地撂荒
面积达Â820 亩，主要集中在山区和偏远村组。乡村旅游、农产
品电商等新兴业态虽有一定基础，但因缺乏年轻人才支撑，发
展后劲明显不足。部分有意返乡创业的年轻人反映，乡村营商
环境、配套设施、子女教育等方面的短板，是制约其扎根农村、
长期发展的主要顾虑。
二、主要做法与成效
（一）夯实组织根基，激活基层战斗力
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XX镇关于农村空心化问题影响及应对工作报告一、引言随着工业化、城镇化进程持续推进，农村人口向城市大规模流动已成为不可逆的历史趋势。据国家统计局数据，2025年末全国城镇化率已达XX%，乡村常住人口较十年前减少逾两亿人，农村人口“双下降”格局持续深化——总量在减少，结构在老化，农村60岁以上老年人口占比已远超城镇同期水平，“空心化”与“老龄化”相互叠加，成为当前农村发展面临的突出挑战。XX镇作为典型的农业型内陆乡镇，同样深陷这一困境：近三年来，全镇户籍人口4.2 万人，常住人口仅2.6 万人，人口流出率达38%，其中18 至45 岁青壮年劳动力占流出人口的71%，留守老人、留守儿童、留守妇女成为...
