XX 镇关于农村空心化问题影响及应对工作报告
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2026-05-09
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XX 镇关于农村空心化问题影响及应对工作报告
一、引言
随着工业化、城镇化进程持续推进，农村人口向城市大规
模 流 动 已 成 为 不 可 逆 的 历 史 趋 势 。 据 国 家 统 计 局 数 据 ，
2025 年末全国城镇化率已达 XX%，乡村常住人口较十年前
减少逾两亿人，农村人口 “双下降” 格局持续深化 ——
总量在减少，结构在老化，农村 60 岁以上老年人口占比已
远超城镇同期水平，“空心化” 与 “老龄化” 相互叠加，
成为当前农村发展面临的突出挑战。XX 镇作为典型的农业
型内陆乡镇，同样深陷这一困境：近三年来，全镇户籍人
口 4.2 万人，常住人口仅 2.6 万人，人口流出率达 38%，
其中 18 至 45 岁青壮年劳动力占流出人口的 71%，留守老
人、留守儿童、留守妇女成为农村人口的主体。面对这一
现实，镇党委、镇政府深入开展调查研究，聚焦组织建设
基层治理、就业扶持、产业赋能四个维度，积极探索破解
农村空心化困局的有效路径。现将有关情况报告如下。
一、空心化带来的主要影响
（一）组织建设面临人才断层
农村人口空心化对基层党组织建设的冲击首当其冲。目前
全镇 18 个行政村中，村级党组织成员平均年龄 52.3 岁，
60 岁以上党员占全体农村党员的 43%，近三年来发展新党
员中 35 岁以下仅占 26%，村级后备干部储备明显不足。
部分村支书身兼多职，既要抓党建，又要跑项目、处矛盾
精力严重分散。更为突出的是，有 7 个村连续两届选不出
年龄在 45 岁以下、具有一定文化程度的村委会候选人，组
织建设的可持续性令人忧虑。村级集体经济方面，因缺乏
懂经营、会管理的年轻人才，全镇 18 个村中有 11 个村集
体经济年收入不足 5 万元，“空壳村”“薄弱村” 占比超
过六成，党组织引领发展的物质基础十分薄弱。
（二）基层治理陷入多重困境
人口空心化从根本上动摇了传统乡村治理的社会基础。一
方面，常住人口中老年人、儿童比例大幅上升，自我管理
自我服务能力明显下降，村民议事参与度持续走低，部分
村庄的村民代表大会长期凑不齐法定人数，民主决策流于
形式。另一方面，大量宅基地和农房长期闲置，全镇现有
空置农房 3200 余处，占农村住宅总量的近三成，既造成土
地资源的极大浪费，又带来安全隐患和 “脏乱差” 问题，
村庄面貌整治难度显著加大。与此同时，留守老人跌倒、
独居老人突发疾病等意外事件时有发生，农村养老服务严
重缺位，老年群体的安全感和获得感有所下降。2024 年，
全镇农村独居老人意外伤害事件共报告 11 起，其中因无人
及时救助而延误救治的有 4 起，令人痛心。
（三）就业扶持面临结构性错位
留守劳动力的就业困境是空心化带来的又一突出矛盾。全
镇留守劳动力约 6800 人，其中 40 至 60 岁的 “4050” 群
体占 58%，这部分人外出务工竞争力弱、就地就业渠道窄，
长期处于半就业或隐性失业状态。农业生产季节性强、收
入偏低，难以满足家庭日常支出需求，部分家庭因此陷入
“守着土地过穷日子” 的困境。职业技能培训方面，现有
培训资源与留守劳动力的实际需求存在明显错位：电焊、
电工等传统工种培训供给充足，而家政护理、电商运营、
农产品加工等适合留守群体的技能培训明显不足，参训人
数与培训生动力均有待提升。
（四）产业发展缺乏内生动力
人口流失导致农业生产主体老化，全镇种粮农户平均年龄
已超过 56 岁，农业新技术推广应用难度较大，农业生产效
率提升缓慢。土地撂荒问题时有出现，2024 年排查发现耕
地撂荒面积达 820 亩，主要集中在山区和偏远村组。乡村
旅游、农产品电商等新兴业态虽有一定基础，但因缺乏年
轻人才支撑，发展后劲明显不足。部分有意返乡创业的年
轻人反映，乡村营商环境、配套设施、子女教育等方面的
短板，是制约其扎根农村、长期发展的主要顾虑。
二、主要做法与成效
（一）夯实组织根基，激活基层战斗力
针对村级党组织后继乏人的问题，镇党委将 “头雁培育”
作为基层组织建设的首要任务，多措并举充实村级干部队
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XX镇关于农村空心化问题影响及应对工作报告一、引言随着工业化、城镇化进程持续推进，农村人口向城市大规模流动已成为不可逆的历史趋势。据国家统计局数据，2025年末全国城镇化率已达XX%，乡村常住人口较十年前减少逾两亿人，农村人口“双下降”格局持续深化——总量在减少，结构在老化，农村60岁以上老年人口占比已远超城镇同期水平，“空心化”与“老龄化”相互叠加，成为当前农村发展面临的突出挑战。XX镇作为典型的农业型内陆乡镇，同样深陷这一困境：近三年来，全镇户籍人口4.2万人，常住人口仅2.6万人，人口流出率达38%，其中18至45岁青壮年劳动力占流出人口的71%，留守老人、留守儿童、留守妇女成为农村人口...
