关于发展商洛银发经济的思考
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2026-05-09
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关于发展商洛银发经济的思考
发展银发经济，既是积极应对人口老龄化的战略之举
又是培育经济发展新动能、提高人民生活品质、加快推动
高质量发展的长远之策。近年来，商洛市以“中国康养之
都”建设为引领，着力构建“居家、社区、机构协调、医
养康养有机结合”的养老服务新体系，探索开辟“旅居+康
养”银发经济发展新赛道、新模式，银发经济发展取得一
定成效，镇安县、丹凤县成功入选首批全省旅居养老试点。
一、形势与机遇
（一）从宏观层面看，政策体系不断完善。仅 2023-
2025 年国家层面密集出台 11 个主要文件，涉及 20 多个部
门。2022 年10 月，党的二十大明确提出“实施积极应对人
口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业”。2024 年1
月，国家首个以银发经济命名的政策文件《关于发展银发
经济增进老年人福祉的意见》出台，明确了产业发展的总
体方向和原则。2024 年7月，党的二十届三中全会提出
“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业
岗位”要求。同年 8月，国务院发布《国务院关于促进服务
消费高质量发展的意见》，进一步明确“大力发展银发经
济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场
所等无障碍建设，提高家居适老化水平”要求。2025 年10
月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年
规划的建议》强调“稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，
优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力
资源，发展银发经济”，为银发经济高质量发展奠定了战
略基础。接着国家八部门联合发布《关于培育养老服务经
营主体促进银发经济发展的若干措施》，为银发经济的高
质量发展提供了政策指引与行动框架。2026 年，国务院召
开新春首次常务会议，研究推进银发经济和养老服务发展
有关工作，并作出一系列重要部署，银发经济再迎政策利
好。
（二）从各地实践看，典型案例提供借鉴。京津冀、
长三角、粤港澳大湾区、成渝等国家重点布局区域纷纷响
应国家号召，抢抓风口打造具有本地特色的银发经济产业
园，率先占领银发经济市场版图。长三角地区以上海为核
心形成了“研发-制造-服务”全产业链布局，园区数量最多，
创新能力和产业集聚度领先全国；粤港澳大湾区依托制造
业基础和政策优势快速追赶，广州、深圳、佛山等地产业
园呈现多元化发展态势，仅康复辅具产业企业达1000 多家，
预计 2027 年营业收入将超过 2.6 万亿元；京津冀及成渝地
区作为新兴布局区域，产业园规模虽相对较小，但依托区
域政策优势和产业特色，展现出较强发展潜力，成都银发
电商产业园聚焦适老产品研发、电商运营与供应链服务，
已吸引200 余个品牌入驻，涵盖食品、保健品、康复辅具等
4000 余款产品，日均直播流量超300 万人次。广西充分整
合自然景观、历史文化等资源，打造候鸟式、疗养式、文
旅式、田园式特色旅居基地，发展“养老+旅居+行业”新
业态，每年赴广西旅居养老一周以上的老年人超过 380 万人
次。
（三）从省内发展看，产业体系初步构建。省委、省
政府将银发经济作为重要民生工程和产业方向，持续发展
壮大养老产业，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务
场景，不断满足老年人消费需求，推动银发经济扩容提质
举办全省银发经济高质量发展大会，13 家金融机构为养老
产业发展贷款授信 1165 亿元，与 17 个省份建立旅居康养合
作关系，10 家养老产业前沿科技企业成立科技创新联合体；
联合 11 个西部省市签订推进银发经济产业园合作共建协议
印发《关于促进陕西省银发经济产业园建设的通知》，明
确到2030 年，各设区市至少建成 1个、全省建成 10 个以上
具有显著地域特色的银发经济产业园区；连续举办三届西
安国际养老产业博览会，吸引500 多家企业参展参会，发布
摘要：
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关于发展商洛银发经济的思考 发展银发经济，既是积极应对人口老龄化的战略之举又是培育经济发展新动能、提高人民生活品质、加快推动高质量发展的长远之策。近年来，商洛市以“中国康养之都”建设为引领，着力构建“居家、社区、机构协调、医养康养有机结合”的养老服务新体系，探索开辟“旅居+康养”银发经济发展新赛道、新模式，银发经济发展取得一定成效，镇安县、丹凤县成功入选首批全省旅居养老试点。 一、形势与机遇 （一）从宏观层面看，政策体系不断完善。仅2023-2025年国家层面密集出台11个主要文件，涉及20多个部门。2022年10月，党的二十大明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老...
