在2026年全市乡村人才队伍建设工作推进会上的汇报发言
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2026-05-09
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在2026 年全市乡村人才队伍建设工作推
进会上的汇报发言
同志们：
根据会议安排，现就乡村人才队伍建设工作作汇报。2026
年是“十五五”开局之年。全面推进乡村振兴，人才是关键变
量。前期各板块、各相关单位做不少摸底与探索，有成效，也
有困惑。今天借这个机会，把情况摆一摆，把思路理一理，把
下一步硬举措交个底。
一、摸清底数实情，直面源头活水匮乏
乡村人才队伍建设，底数清才能方向明。从近期市农业农
村局联合人社局做专项摸排看，形势依然严峻，老问题未彻底
解决，新挑战已到眼前。
（一）总量结构失衡。乡村人才库，目前看是“漏斗”状，
进少出多，底座空虚。结构失衡，直接影响产业支撑力。一是
年龄老化严重。以西部山区西岭县为例，在册常用农业劳动力
中，35 岁以下仅占 14.2%，50 岁以上超六成。部分偏远村社，
甚至找不出合适青年接任网格员。农技站同志反映，下村推广
小型农机，田间地头站满白发老人，对智能操作界面接受度偏
慢，教几遍转头就忘。这绝非个例，全市适度规模经营主体中，
主事人平均年龄已达 52.4岁。二是学历层次偏低。常住务农人
群大专以上文化不足 18.6%，且多非全日制。现代农业并非简
单出大力流大汗，设施农业对数据采集、水肥一体化操作有基
础要求，农产品加工涉及检验检疫标准，文化短板直接制约新
技术落地。有些引进的高端设备，因无人会操作，长期在库房
落灰。三是专业匹配度差。乡镇在岗农技人员中，真正涉农专
业毕业生不足三成。学法律的、学文秘干农技，属于常态。面
对突发新病虫害或特种养殖疑难，往往束手无策，只能求助市
级专家。而这种求助渠道又不顺畅，等专家排开档期下来，最
佳防治时机早已错过。
（二）引育渠道不畅。水池要满，既靠开源也靠蓄水。目
前看，引进来门槛多，本土培育缺乏抓手，渠道依然狭窄。一
是乡土人才发掘难。大量手握绝活土专家、田秀才散落民间。
由于缺乏权威认证体系，没证件，难入库。遇到政府涉农项目
招标，连资质门槛都碰不到。重学历轻技能惯性强，导致很多
身怀绝技手艺人、熟谙本地水土种植能手，长期游离于官方视
野之外。二是优质资源下乡难。市农科院两位副研究员去年挂
职某镇，由于通勤班车班次少、补贴标准多年未调、家属就医
入学无法解决，期满即返回原单位。基层单位想要留人，缺乏
配套资源，单靠感情牌，打法单薄。城区资源下不去，乡下接
着接不住。三是培训供需脱节。人社与农业农村部门组织培训，
多倾向理论大课。讲电商运营，用 PPT 放案例，未实操上架挂
链接；讲病虫害防治，在教室念 PPT，未下地辨认病斑。去年
某镇组织百人电商培训班，三个月后仍开网店铺不足五家，转
化率极低。培训完还是老样子，白白浪费资金精力。
（三）留用机制不活。人才即便引来回乡，若缺乏干事创
业土壤及生活配套保障，终归留不长。留用机制需向深水区探
索。一是创业扶持欠精准。涉农创业周期长、见效慢、风险高。
现有农创贷贴息政策门槛偏高，要求公职人员担保或城镇固定
资产抵押。刚毕业回乡大学生，流转土地无产权，根本拿不出
合规抵押物。政策看得到摸不着，好政策未抵达真正需扶持群
体。二是发展空间受限。新型职业农民职称评定，虽已出台办
法，但评审指标仍偏向论文发表与外语水平。天天扎在棚里种
草莓能手，哪有精力写论文？通道看似畅通，实则隐形门槛仍
存。上升无通道，缺乏职业认同，势必影响长期扎根信心。三
是服务保障有温差。偏远乡镇基础设施薄弱。定向选派生住房
条件简陋，部分宿舍未能安装空调，甚至无独立卫浴。谈奉献
之外，基本生活保障滞后，难以稳住心神。生活琐事消磨干事
热情，这种情况并不少见。
二、抓实引育并举，厚植扎根乡土沃土
2026 年“十五五”开局起步，必须把人力资本开发放在首
要位置。重点在“引”上出实招，在“育”上下苦功，在
“用”上见真效。
摘要：
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在2026年全市乡村人才队伍建设工作推进会上的汇报发言同志们：根据会议安排，现就乡村人才队伍建设工作作汇报。2026年是“十五五”开局之年。全面推进乡村振兴，人才是关键变量。前期各板块、各相关单位做不少摸底与探索，有成效，也有困惑。今天借这个机会，把情况摆一摆，把思路理一理，把下一步硬举措交个底。一、摸清底数实情，直面源头活水匮乏乡村人才队伍建设，底数清才能方向明。从近期市农业农村局联合人社局做专项摸排看，形势依然严峻，老问题未彻底解决，新挑战已到眼前。（一）总量结构失衡。乡村人才库，目前看是“漏斗”状，进少出多，底座空虚。结构失衡，直接影响产业支撑力。一是年龄老化严重。以西部山区西岭县为例，...
