关于建立多元化生态保护补偿和生态资源权益交易机制的调研报告
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2026-05-06
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关于建立多元化生态保护补偿和生态资源
权益交易机制的调研报告
围绕“建立多元化生态保护补偿机制和生态资源权益交易
机制”课题，课题组先后通过在始兴县林业、农业、水务、环
保、自然资源等部门开展调研，到福建、浙江、江西三省的顺
昌、庆元、景宁、遂昌、龙泉、兴国等先行先试县进行考察学
习，多次召开会议研究讨论，形成如下调研报告。
一、先行先试县成功经验和做法
（一）生态保护补偿实现纵向和横向相结合
1.积极对接 XX、省相关政策，争取纵向生态保护补偿最
大化。纵向生态补偿是指上一级政府对下一级政府为生态保护
与修复而实施的财政转移支付。如福建省先后实施《综合性生
态保护补偿试行方案》《福建省综合性生态保护补偿实施方
案》，‚从 2018 年起，以县为单位开展综合性生态保护补偿，
每年由省级统筹相关部门生态保护资金，2022—2026 年省级每
年安排 5亿元。试点县生态、自然资源、水务、林业、农业等
部门，立足当地生态资源积极谋划保护和修复项目，足项争取
政策性的转移支付或专项转移支付纵向生态保护补偿。
2.加大保护和监测力度，争取横向生态保护补偿最大化。
横向生态补偿是指流域间、区域间的生态补偿。积极推进生态
保护横向补偿，重要环节在水流域和碳排放等方面做好保护和
调查监测。福建省对省内主要流域进行生态保护补偿，结合流
域上下游不同地区经济发展水平和地方财力等因素，在资金筹
措和分配上向流域上游地区、向欠发达地区倾斜。同时，将流
域内水质指标作为补偿资金分配的主要因素，建立奖惩机制，
对水质状况较好、水环境和生态保护贡献大、节约用水多的市、
县加大补偿。福建省顺昌县、浙江省遂昌县积极推进碳储汇的
数据信息库和碳排放报告等工作，省按照碳排放的配额分配落
实区域性的横向补偿。此外，还通过对口协作、产业转移、人
才培训等方式来建立输血和造血双轮驱动的补偿长效机制，从
而带动生态保护地区的经济发展。
（二）生态资源权益交易案例
1.“落后村”向“网红村”的华丽转变，实现了生态与经
济的双向增值。江西省兴国县龙口镇睦埠村以产业振兴、生态
振兴为着力点，整合土地资源，通过高标准建设蔬菜示范基地、
脐橙果园，深入挖掘红色文化和优势资源，建成“红培研学+
乡村旅游”新地标。村集体年增收42 万元，80 余名脱贫群众
可以长期务工，人均可增收8000 余元。依托种植示范基地，
布局特色民宿、清新田园，发动群众积极参与“吃、住、行、
游、购、娱”配套服务。睦埠村先后评为江西省脱贫攻坚先进
集体、全国乡村旅游重点村、全国生态文化村、国家森林乡村
创建工作样板村、江西省第一批省级红色名村、江西省家风家
教实践基地。可见，生态资源只有转化成优质生态产品，生态
资源价值才能得到真正实现。
2.“一叶”到“一业”，实现生态资源价值的叠加效应。
浙江省遂昌县大柘镇是一个茶乡小镇，共有茶田 5万余亩（2
万余亩集中连片），是中国名茶之乡，是 CCTV 航拍在丽水的
唯一取景地，主要种植龙井、乌牛早、银猴、白茶等多个品种，
全年产量1500 余吨，产值达 1.2亿元。为提高茶产业生态产品
附加值，大柘镇依托万亩茶园的的资源优势，开拓了文旅康养
生态产品，建成了 20 公里的越野骑行道、索道及森林温泉等
旅游项目，连续承办了10 余届的体育赛事，吸引了大量的赛
手和游客；开办了38 家农家乐及特色茶室。仅旅游经营年收
入超过3500 万元，村集体经济收入突破 31 万元，成为远近闻
名的致富村，茶园所在村大田村又以山林入股景区项目的方式
盘活资源，并引进一批生态产品价值转化示范企业，成为“绿
水青山就是金山银山”的生动写照。
3.实现 GEP 核算，着力破解“度量难”问题。浙江省遂昌
县探索形成了生态产品目录清单，以可度量、可核实、可报告
的原则，编制了生态资源差异价值核算方法，及碳汇核算方法，
基于生态环境空间基础数据及野外调研生态考察数据形成生态
资源“一个库”的数据管理，开发“生态产品价值与碳汇评估
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关于建立多元化生态保护补偿和生态资源权益交易机制的调研报告围绕“建立多元化生态保护补偿机制和生态资源权益交易机制”课题，课题组先后通过在始兴县林业、农业、水务、环保、自然资源等部门开展调研，到福建、浙江、江西三省的顺昌、庆元、景宁、遂昌、龙泉、兴国等先行先试县进行考察学习，多次召开会议研究讨论，形成如下调研报告。一、先行先试县成功经验和做法（一）生态保护补偿实现纵向和横向相结合1.积极对接XX、省相关政策，争取纵向生态保护补偿最大化。纵向生态补偿是指上一级政府对下一级政府为生态保护与修复而实施的财政转移支付。如福建省先后实施《综合性生态保护补偿试行方案》《福建省综合性生态保护补偿实施方案》， ...
