多维共治视角下农村集体资产监管效能提升的机制与对策——基于XX市的调研与实践
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2026-04-30
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多维共治视角下农村集体资产监管效能提升的机制与
对策——基于 XX 市的调研与实践
为贯彻中央“持续为基层减负”与“强化农村集体资
产监管”双重部署，破解“基层治理资源趋紧与监管效能
要求提升的结构性矛盾”，我们于 2025 年8月至 12 月开展
专题调研。本次调研聚焦“减负≠减效能”核心命题，在
全市 12 县（市、区），通过“三查两访”方式开展工作：
核查 2024-2025 年“三资”业务台账、合同档案，抽查村集
体经济组织财务记录；访谈安康市、福建省漳州等市的镇
村干部（含经管站人员）、村民代表等方式，最终形成本
报告，为全市优化“三资”监管体系、助力集体经济高质
量发展提供决策依据。
一、安康市“三资”监管成效与基础
近年来，我市以“数字赋能+机制创新”为抓手，在保
障基层减负的同时推动监管效能提升，为集体经济发展筑
牢基础，核心成效以数据佐证如下。
（一）数字监管覆盖全域，减负与效率双提升
平台贯通率达 99.99%：2021 年在全省率先完成市级平
台建设，1782 个村级集体经济组织全部上线建账，2024 年
平稳接入“陕农经”平台，截至 2025 年12 月，建立 16525
个组织，已记账组织 1814 个，登记合同 34719 份。基层人
工台账填报量减少 70%；资金监管效率提升 60%：推行“银
农直联”非现金结算，累计完成线上审批支付 16933 笔、金
额11.7 亿元，有效减少了白条抵库、坐收坐支，镇级审核
时间从平均 3天压缩至 4小时；数据支撑精准化：录入资产
卡片 13.8 万份、成员信息 146 万人、资产变动记录 3.2 万条，
为收益分配提供数据支撑，2024 年村均经营性收益较上一
年增长 18.2%。但平台功能仍存在“重记录、轻预警”“重
公开、轻互动”的短板，为后续问题埋下隐患。
（二）专项整治成效显著，风险防控能力增强
合同整改率超95%：通过“六查”（查主体、期限、履
约、收缴、备案、合规）清理合同 6万余份，整改问题合同
5.6 万份，收回集体土地 4.1 万亩，收回集体资产 1.7 亿元，
追缴合同欠款 1.4 亿元；财务规范从无到有：整治532 个村
财务问题，追回侵占资金 116.31 万元；整改不规范账务 97
万元；化解债务69.28 万元；协同监管形成震慑：构建了纪
检、组织、财政、审计、农业等多部门的监管体系，开展
跨县区交叉审计、县级提级审计，2025 年开展村两委换届
“清账”审计工作，审计行政村1762 个、查处违法案件26
个，审计资金总额141.04 亿元、追回资金损失 14.24 万元，
移交纪委 31 人。但历史合同整改仍有遗留问题，且新签合
同的专业审核缺位问题尚未根治。
（三）机制创新激发动能，集体经济提质增效
“三联”机制在中省媒体推广：以“支部联建、产业
联盟、资源联享”为核心框架，全市已实现 1673 个党支部
与百万余群众结对，推动产业链协同、资产入股和利润分
配，把党建活力转化为产业动力，实现了农村经济提质增
效、群众增收致富的多赢局面。
“国企带镇村”模式被列为全国改革案例：汉阴县以
县级乡村振兴集团为核心、镇级国企子公司为桥梁、村集
体经济组织为平台，通过县级国企统筹资金，减少村级单
独决策的资金使用风险，同步实现资金流向全程可追溯，
20232024 年累计实现利税 3052 万元，为全县 89 个村分红
约343 万元，带动约4000 人就业，人均增收约3000 元。
摘要：
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多维共治视角下农村集体资产监管效能提升的机制与对策——基于XX市的调研与实践 为贯彻中央“持续为基层减负”与“强化农村集体资产监管”双重部署，破解“基层治理资源趋紧与监管效能要求提升的结构性矛盾”，我们于2025年8月至12月开展专题调研。本次调研聚焦“减负≠减效能”核心命题，在全市12县（市、区），通过“三查两访”方式开展工作：核查2024-2025年“三资”业务台账、合同档案，抽查村集体经济组织财务记录；访谈安康市、福建省漳州等市的镇村干部（含经管站人员）、村民代表等方式，最终形成本报告，为全市优化“三资”监管体系、助力集体经济高质量发展提供决策依据。 一、安康市“三资”监管成效与基础...
