多维共治视角下农村集体资产监管效能提升的机制与对策——基于XX市的调研与实践
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2026-04-29
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多维共治视角下农村集体资产监管效能提
升的机制与对策——基于 XX 市的调研与
实践
为贯彻中央“持续为基层减负”与“强化农村集体资产监
管”双重部署，破解“基层治理资源趋紧与监管效能要求提升
的结构性矛盾”，我们于 2025 年8月至 12 月开展专题调研。
本次调研聚焦“减负≠减效能”核心命题，在全市 12 县（市、
区），通过“三查两访”方式开展工作：核查 2024-2025 年
“三资”业务台账、合同档案，抽查村集体经济组织财务记录；
访谈安康市、福建省漳州等市的镇村干部（含经管站人员）、
村民代表等方式，最终形成本报告，为全市优化“三资”监管
体系、助力集体经济高质量发展提供决策依据。
一、安康市“三资”监管成效与基础
近年来，我市以“数字赋能+机制创新”为抓手，在保障
基层减负的同时推动监管效能提升，为集体经济发展筑牢基础，
核心成效以数据佐证如下。
（一）数字监管覆盖全域，减负与效率双提升
平台贯通率达 99.99%：2021 年在全省率先完成市级平台
建设，1782 个村级集体经济组织全部上线建账，2024 年平稳
接入“陕农经”平台，截至 2025 年12 月，建立 16525 个组织，
已记账组织 1814 个，登记合同 34719 份。基层人工台账填报
量减少 70%；资金监管效率提升 60%：推行“银农直联”非
现金结算，累计完成线上审批支付 16933 笔、金额 11.7亿元，
有效减少了白条抵库、坐收坐支，镇级审核时间从平均 3天压
缩至 4小时；数据支撑精准化：录入资产卡片 13.8万份、成员
信息 146 万人、资产变动记录 3.2万条，为收益分配提供数据
支撑，2024 年村均经营性收益较上一年增长 18.2%。但平台功
能仍存在“重记录、轻预警”“重公开、轻互动”的短板，为
后续问题埋下隐患。
（二）专项整治成效显著，风险防控能力增强
合同整改率超95%：通过“六查”（查主体、期限、履约、
收缴、备案、合规）清理合同 6万余份，整改问题合同 5.6万
份，收回集体土地 4.1万亩，收回集体资产 1.7亿元，追缴合
同欠款 1.4亿元；财务规范从无到有：整治 532 个村财务问题，
追回侵占资金 116.31 万元；整改不规范账务 97 万元；化解债
务69.28 万元；协同监管形成震慑：构建了纪检、组织、财政、
审计、农业等多部门的监管体系，开展跨县区交叉审计、县级
提级审计，2025 年开展村两委换届“清账”审计工作，审计行
政村1762 个、查处违法案件26 个，审计资金总额141.04 亿元、
追回资金损失 14.24 万元，移交纪委 31 人。但历史合同整改仍
有遗留问题，且新签合同的专业审核缺位问题尚未根治。
（三）机制创新激发动能，集体经济提质增效
“三联”机制在中省媒体推广：以“支部联建、产业联盟、
资源联享”为核心框架，全市已实现1673 个党支部与百万余
群众结对，推动产业链协同、资产入股和利润分配，把党建活
力转化为产业动力，实现了农村经济提质增效、群众增收致富
的多赢局面。
“国企带镇村”模式被列为全国改革案例：汉阴县以县级
乡村振兴集团为核心、镇级国企子公司为桥梁、村集体经济组
织为平台，通过县级国企统筹资金，减少村级单独决策的资金
使用风险，同步实现资金流向全程可追溯，20232024 年累计实
现利税 3052 万元，为全县 89 个村分红约 343 万元，带动约
4000 人就业，人均增收约3000 元。
群众获得感提升：2024 年全市集体经济成员分红超 3762
万元（较 2017 年增长 23 倍），1780 个村（社区）全部消除
“空壳村”，9个单位被获评全省农村产权制度改革先进集体。
2024 年安康市村均资产总额较全省平均水平高 12%，但资金
闲置率高于全省平均水平8%。
二、基层‘三资’监管质效存在的突出问题及成因分析
尽管成效显著，但调研发现，“减负要求严、监管标准高
基层能力弱”的三重压力仍致矛盾凸显，具体表现及成因如下。
（一）合同审核缺专业、缺程序，资产流失风险加剧。受
摘要：
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多维共治视角下农村集体资产监管效能提升的机制与对策——基于XX市的调研与实践为贯彻中央“持续为基层减负”与“强化农村集体资产监管”双重部署，破解“基层治理资源趋紧与监管效能要求提升的结构性矛盾”，我们于2025年8月至12月开展专题调研。本次调研聚焦“减负≠减效能”核心命题，在全市12县（市、区），通过“三查两访”方式开展工作：核查2024-2025年“三资”业务台账、合同档案，抽查村集体经济组织财务记录；访谈安康市、福建省漳州等市的镇村干部（含经管站人员）、村民代表等方式，最终形成本报告，为全市优化“三资”监管体系、助力集体经济高质量发展提供决策依据。一、安康市“三资”监管成效与基础近年来，...
