XX乡综治中心实体化运行实施方案
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2026-04-29
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XX 乡综治中心实体化运行实施方案
XX 乡综治中心实体化运行实施方案为贯彻落实《关于坚
持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力
的意见》（中办发〔2023〕50 号）和《全市综治中心示范带动
建设的实施方案》、《XX 县综治中心实体化运行实施方案》
要求，全面强化乡村两级综治中心规范化建设和实体化运行，
进一步夯实平安 XX 建设基层基础，特制定如下实施方案。
一、总体要求
坚持和发展新时代“枫桥经验”、提升社会矛盾纠纷预防
化解能力，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，深入贯彻落实党的 XX 精神，贯彻习近平法治思想，践行
总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持法治思
维，坚持“实体运行、实战导向、实用为主、实效为先”原则，
扎实推进综治中心规范化建设和实体化运行，进一步完善社会
矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理体系，努力
把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，实现“小事不出村、
大事不出乡、矛盾不上交”，形成共建共治共享的基层社会治
理格局，切实提升社会治理效能。
二、工作原则
（一）实体运行，高度整合。推进综治中心规范化建设，
整合网格、微网格、矛盾纠纷、重点人员以及其他社会治理领
域数据信息和相关部门资源，将综治中心打造成创新社会治安
和社会矛盾风险防范化解的综合治理重要平台，实现统一高效
指挥调度。
（二）实战导向，集成服务。以“三源”共治为抓手，按
照“一窗口受理、一揽子解决、一张网共治、一站式服务”模
式，设置统一窗口，提供矛盾受理、人民调解、法律咨询等服
务，统筹融合重点人员服务管理、社会治安防控、矛盾纠纷多
元化解、网格信息摸底采集等工作职责。
（三）实用为主，合理规划。根据辖区人口、地域面积等
体量，综合社会治安、社会矛盾状况等因素，合理设计综治中
心的规模、档次，满足功能需要。
（四）实效为先，逐级解决。按照“小事不出村，大事不
出乡、矛盾不上交”的总体要求，推进矛盾纠纷法制化进程，
强化乡村联动“3221”快办机制：村级综治中心受理的矛盾纠
纷，调解 3次以上不成功的，报乡级综治中心；各乡镇联村领
导和驻村干部要参加村级矛盾纠纷处理。乡级综治中心受理的
矛盾纠纷，调解 2次以上不成功的，报县综治中心；县综治中
心牵头专业行业性调解组织或职能部门至少调解 2次以上；调
解不成功的，由县领导牵头包案协调指导化解复杂和疑难矛盾
纠纷。基本达到乡镇辖区的矛盾纠纷在本乡镇解决，跨乡镇区
域的矛盾纠纷由县综治中心协调调度解决，每年度矛盾纠纷转
化为初信初访件控制在 10%以内。
三、工作目标
以“三源”共治为抓手强化实体聚能，以“党建+群建”
为基座强化网格增能，以社会治理智能化综合平台、综治视联
网、“雪亮”工程平台等信息化应用为支撑强化科技赋能，推
进乡村二级综治中心在纵向上层级清晰、定位明确、集成指挥，
在横向上有效整合资源、运转高效、衔接有序，构建矛盾联调、
治安联防、工作联动、问题联治、平安联创的一体化工作格局。
四、工作职责
（一）乡级综治中心。聚焦属地管理，突出源头治理、部
门协作、群防群治等职能，重点落实以下职责：1.发挥矛盾纠
纷排查化解的统筹作用，集成派出所、司法所、法庭、信访办
等部门资源，“一窗口”受理矛盾纠纷的诉求，精准分类、及
时分流、妥善化解各类矛盾纠纷，并将法律服务、法律援助、
司法确认等引入调解渠道，不断提升“三源”共治的工作质效。
2.掌握社会治安综合治理工作进展情况，依托社会治理智能化
综合平台，组织开展对社会治安和社会矛盾形势的整体研判、
动态监测，研判本乡镇及各村（社区）在“3221”快办机制中
的比例及实际情况，并提出督办建议。及时录入市域综治信息
平台相关数据，按月填报社会矛盾纠纷排查化解综合台账的各
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XX乡综治中心实体化运行实施方案XX乡综治中心实体化运行实施方案为贯彻落实《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》（中办发〔2023〕50号）和《全市综治中心示范带动建设的实施方案》、《XX县综治中心实体化运行实施方案》要求，全面强化乡村两级综治中心规范化建设和实体化运行，进一步夯实平安XX建设基层基础，特制定如下实施方案。一、总体要求坚持和发展新时代“枫桥经验”、提升社会矛盾纠纷预防化解能力，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的XX精神，贯彻习近平法治思想，践行总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持法治思维，坚持“实体运行、...
