XX县农村土地承包经营权流转情况调研报告
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2026-04-28
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XX 县农村土地承包经营权流转情况调研
报告
近年来，随着国家对农村土地制度改革的不断推进，我县
在农村土地承包经营权流转方面进行积极探索和实践，聚焦农
村土地承包经营权流转现状，分析其在政策法规落实、合同备
案机制、价格合理机制探索、风险防范化解、解决承包地细碎
化以及流转市场建立运行监管等方面的情况，探索出一套
“1+1工作法”，为进一步推动我县农村土地承包经营权流转
工作，优化农村土地资源配置、促进农业适度规模经营、推动
乡村振兴提供参考。
一、流转现状
柞水县辖 9个镇（街道），82 个村（社区），实有耕地面
积123421.26 亩，截至目前流转土地面积 1993.66 亩，平均流
转价格为 881.23 元每亩，流转价格的影响因素主要是地理位置
的不同。距离县城较近、交通便利的营盘镇、乾佑街道、下梁
镇、凤凰镇、小岭镇这些基础设施好的区域流转价格相对较高，
例如小岭镇金米村的流转单价达到每年 1300 元。土地类型主
要包括耕地、林地等，在农业产业发展中涉及大量的耕地流转
用于农作物种植、发展木耳特色产业。流转用途主要是农业生
产方面，种植业和养殖业的发展，如木耳、烤烟、设施蔬菜、
茶叶、魔芋、中药材等经济作物种植，养殖猪、鸡等家禽类。
农村土地承包经营权流转的主体主要有农户、村集体经济组织、
农民专业合作社、家庭农场等。土地流转主要是通过出租形式，
将土地出租给农业企业或其他经营主体。农业企业能够对流转
后的土地进行大规模、集约化的开发与经营，有效提升土地的
产出效益。
二、做法及成效
（一）政策引领＋严格监管
认真贯彻落实农业农村部《农村土地经营权流转管理办
法》、《陕西省实施〈农村土地经营权流转管理办法〉细则》
的通知、中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农
业适度规模经营的意见》等政策法规，我县高度重视农村土地
承包经营权流转工作，研究制定了《关于规范农村土地经营权
流转工作的通知》《柞水县加强农村土地经营权流转审查备案
方案》等规范性文件，深化认识、准确把握政策要求，遵循土
地流转基本原则，规范流转行为、流转程序和合同管理，引导
农村土地有序流转，建立风险防范机制，加强土地流转用途管
制，科学防范土地流转风险。对受让方的主体资格、征信情况、
农业持续经营能力及拟经营项目是否符合我县产业布局和产业
发展规划等事项进行严格审查，使土地流转机制进一步健全完
善。通过多种形式广泛宣传土地流转政策，提高农民对土地流
转的认识和积极性。同时，加强对土地流转工作的指导和服务，
规范土地流转行为，保障农民的合法权益。
（二）健全制度＋高效管理
1.完善备案制度，规范备案流程。为加强农村土地经营权
流转规范化管理，落实《农村土地经营权流转办法》，建立了
完善的土地经营权流转合同信息备案制度，对土地流转面积 30
亩及以上的实行分级审查备案。制定了《柞水县加强农村土地
经营权流转审查备案方案》，明确了备案的范围、程序和要求，
使用“土地流转台账信息平台”对农村土地流转合同台账备案
进行信息化备案和管理，为土地流转工作提供了有力的信息支
持。农经站承担着土地流转合同信息备案的主要管理职责，各
镇的农业综合服务站协助开展具体工作，形成了县镇两级管理
架构，对现有流转合同进行备案，并形成长效机制。规范合同
文本，农户与受让方签订合同后提交镇级进行初步审查，镇级
将初审合格的合同上报至农经站进行进一步审查并在系统中备
案，确保合同内容合法、规范。县农经站每月一次定期对各镇
（街道）土地流转合同备案工作进行检查，检查内容包括合同
备案的数量、质量、备案流程的执行情况以及信息管理系统的
使用情况等。
2.工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批情况。
依据国家《农村土地承包法》以及《农村土地经营权流转管理
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XX县农村土地承包经营权流转情况调研报告近年来，随着国家对农村土地制度改革的不断推进，我县在农村土地承包经营权流转方面进行积极探索和实践，聚焦农村土地承包经营权流转现状，分析其在政策法规落实、合同备案机制、价格合理机制探索、风险防范化解、解决承包地细碎化以及流转市场建立运行监管等方面的情况，探索出一套“1+1工作法”，为进一步推动我县农村土地承包经营权流转工作，优化农村土地资源配置、促进农业适度规模经营、推动乡村振兴提供参考。一、流转现状柞水县辖9个镇（街道），82个村（社区），实有耕地面积123421.26亩，截至目前流转土地面积1993.66亩，平均流转价格为881.23元每亩，流转价格的...
