关于“做好‘村改居’后半篇文章，促进城乡融合发展”的调研报告
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2026-04-28
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关于“做好‘村改居’后半篇文章，促进
城乡融合发展”的调研报告
市委王忠宝书记在村改居工作动员大会上强调，要通过村
改居的探索变革，进一步理顺社区管理服务职能，提升社区服
务能力和管理水平，加快推动县域基层治理体系和治理能力现
代化，为品质龙泉建设夯实基础、提供保障。围绕服务保障市
委决策部署落地落实，市政协把“做好‘村改居’后半篇文章，
促进城乡融合发展”纳入 2023 年度协商计划安排，作为年度
协商“一号专题”，成立由刘赤波主席牵头，林先龙副主席负
责，政协相关专委和部门负责人全程参与的调研组，深入街道
社区开展座谈交流，广泛听取意见建议，并赴浦江县、瓯海区
等地考察学习，形成如下调研报告。
一、基本现状
截至 2022 年底，龙泉市村改居工作取得阶段性成果。22
个城中村全部并入社区，城市社区数量由 13 个调整扩充至 28
个，管理人口从 7.79 万人增至 14.88 万人。
（一）健全工作机制。成立以书记和市长为组长的村改居
工作领导小组，下设“一办六组”，抽调干部组建工作专班，
制定“工作推进二十条”，落实“五个一”督导包联机制和晾
晒比拼机制，形成“市、街道、村社”三级联动、各部门协同
配合的良好工作格局。
（二）配强社区队伍。下派退二线领导干部 34 人任社区
指导员，选派街道中层优秀年轻干部 28 人任社区“第一书
记”，吸纳股份经济合作社党组织书记任兼职委员。优化社区
干部结构，将 79 名乡镇网格员调整充实到社区，先后分三批
次招录专职社工 77 人，其中面向原村两委干部定向招录 12 人。
（三）优化社区职能。对标《浙江省涉村（社区）事项清
单（2023 版）》，梳理居民（社员）常见办理（盖章）事项清
单十条，促进社区减负增效。围绕社区运行、岗位职责、法规
政策等 3方面，创新出台《龙泉市社区工作手册》，推动社区
工作标准化、精细化。
（四）提升社区品质。全面推广“剑瓷红·城市管家”应
用，新建（提升）社区党群服务中心16 处，打造众创空间 9
处、先锋驿站 15 个、共富工坊19 家。持续推动“一老一少”、
康养驿站、共享餐厅等民生实事进社区，致力构建“8分钟服
务圈”。城东社区获评省级现代社区。
（五）强化工作保障。全市各级干部既当指导员又当宣传
员、服务员，27 位督导市领导一线指挥，35 个包联单位通力
协作，并追加工作经费1000 多万元。结合“大走访大调研大
服务大解题”助力社会治理现代化攻坚行动，将涉及村改居的
19 项历史遗留问题列为重点攻坚类问题，并程序性处置到位。
二、存在问题
村改居工作是时代发展的大势所趋、基层治理现代化的内
在要求、品质龙泉建设的应有之义，对照“人产城”融合发展
的衡量角度、社会治理的实践维度、共同富裕的价值尺度，主
要还存在以下短板和不足：
（一）党建引领作用发挥不够明显。一是全面统筹协调不
够有力。部分社区党委自身领导能力不足，对社区工作谋划不
深，对辖区党支部缺乏有效的激励约束手段，未能形成机关、
国企、学校、医院、“两新”组织等党建一体协同推进格局。
社区与业委会、物业、股份经济合作社的关系还未完全理顺，
存在“管不了、管不好、管不住”情况。有的社区书记反映，
平时管理只能靠提醒为主，听不听主要还取决于对方是否主动
配合，缺乏硬约束。面对村改居过渡期出现的难题，部分社区
借力破难有效办法不多，遇到问题“躲、绕、退”，不善于运
用“八联八促”等帮扶机制，及时主动向联系市领导、联系部
门汇报争取支持。二是共建力量整合不够充分。社区党委整合
驻区单位资源力量参与共建共治不够，在职党员“重单位党建
活动、轻社区志愿服务”现象较为突出。经向组织部门和社区
了解，全市在社区“报到”的在职党员有4569 人，今年1-4月
份参加社区志愿服务的仅2479 人。社区、社会组织、社工、
社会资源及社区自治组织“五社联动”格局尚未形成。如青瓷
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关于“做好‘村改居’后半篇文章，促进城乡融合发展”的调研报告市委王忠宝书记在村改居工作动员大会上强调，要通过村改居的探索变革，进一步理顺社区管理服务职能，提升社区服务能力和管理水平，加快推动县域基层治理体系和治理能力现代化，为品质龙泉建设夯实基础、提供保障。围绕服务保障市委决策部署落地落实，市政协把“做好‘村改居’后半篇文章，促进城乡融合发展”纳入2023年度协商计划安排，作为年度协商“一号专题”，成立由刘赤波主席牵头，林先龙副主席负责，政协相关专委和部门负责人全程参与的调研组，深入街道社区开展座谈交流，广泛听取意见建议，并赴浦江县、瓯海区等地考察学习，形成如下调研报告。一、基本现状截至202...
