关于高质量推进XX市“十五五”规划重点工作的建议
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2026-04-28
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关于高质量推进 XX 市“十五五”规划重
点工作的建议
当前，苏州正处于"十四五"规划收官冲刺和"十五五"规划
谋篇布局的关键时期。站在新的历史方位，面对全球产业格局
深度调整、科技创新加速演进的新形势，立足服务国家重大战
略和区域协调发展新要求，为深入贯彻落实新发展理念，加快
构建新发展格局，亟需以前瞻性思维和系统性谋划做好"十五
五"规划编制工作。现就科学编制苏州市"十五五"规划提出以
下建议：
一、深化区域协同发展，构建一体化新格局
2024 年7月，国务院颁发《深入实施以人为本的新型城镇
化战略五年行动计划》（简称《五年行动计划》），明确提出
实施现代化都市圈培育行动。近期，上海、江苏、浙江、安徽
陆续印发了贯彻《五年行动计划》实施方案。建议苏州注重三
方面工作：
（一）完善都市圈协调机制建设。完善沪苏同城化协调机
制。建议参照广佛同城化经验，成立由两地副市长牵头的协调
机构，重点推进三项工作：一是将苏州工业园区、吴江、昆山、
太仓等区域纳入上海大都市圈规划评估体系；二是制定产业协
同负面清单，避免同质化竞争；三是实施公务员互派交流机制，
每年定期开展干部挂职。深化虹桥国际开放枢纽建设。争取三
大政策突破：开展跨境数据流动试点和生物医药进口便利化改
革；落实国际人才出入境便利政策；打造“虹桥-嘉定-昆山-相
城”功能走廊，共建联合创新中心，培育智能制造、数字贸易
等产业集群。推进要素市场一体化。土地要素方面，试点工业
用地指标跨区交易；数据要素方面，加快长三角数据交易中心
苏州分中心建设；能源要素方面，建立高效的电力需求响应协
同机制。
（二）强化重大平台建设。把握重大时间节点机遇。抢抓
2028 年G60 科创走廊建设十周年重要契机，发挥苏南国家科
技成果转移转化示范区平台作用，加速创新资源集聚与产业转
化，全力打造具有国际影响力的长三角技术交易市场；充分利
用2029 年一体化示范区成立十周年重大机遇，着力建设生态
产品价值实现先行区，协同共建规范高效的跨区域碳交易平台。
深化新兴领域合作。在区块链应用方面，重点实施跨境贸易单
证区块链存证和税务监管区块链溯源两大示范工程；在算力协
同方面，加快推进长三角算力调度中心建设，创新推行算力资
源“峰谷调度”新模式。
（三）推进统一大市场建设。率先推进沪苏之间建立统一
的商品、服务、要素、场景市场，特别是《公平竞争审查条
例》实施后，整体上对苏州更加有利，要以统一大市场建设促
进要素的高效配置。苏州要充分依托自身区块链产业优势，在
长三角率先探索运用技术手段推动一体化发展的有效路径。
二、着力降低企业综合成本，持续优化营商环境
当前，全国第二产业用电占比约 65%，而苏州工业用电占
比高达 80%。多地正通过降低用能成本支持实体经济，如：广
东2024 年完成工业园区转供电改造，降低终端电费 10%；浙
江计划推动工商业电价下降3分/千瓦时以上，天然气降价 3-5
分/立方米；上海通过“深谷电价”等措施，2024 年大工业电
价降 6分/千瓦时（中芯、华虹电费节省超亿元），天然气和蒸
汽成本分别下降12.9%和8.7%。苏州石化、钢铁、算力等产
业对能源成本敏感，需进一步降低用能成本。
（一）推进能源成本优化。深化电力价格改革。全面实施
“深谷电价”政策，进一步扩大电价优惠时段，加大对集成电
路等重点行业的支持力度，显著降低企业用电负担。提升综合
能源服务水平。合理调控蒸汽价格，推动重点园区用能成本持
续下降；加快实施“气改电”工程，推动高耗能设备升级改造，
有效减少企业能源支出。
（二）创新要素供给方式。加快算力基础设施建设。积极
落实“东数西算”国家战略，推进高标准数据中心布局，支持
企业算力应用需求。重点面向工业仿真、药物研发、数字孪生
等领域拓展创新场景，强化算力支撑能力。深化土地供应改革。
摘要：
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关于高质量推进XX市“十五五”规划重点工作的建议当前，苏州正处于"十四五"规划收官冲刺和"十五五"规划谋篇布局的关键时期。站在新的历史方位，面对全球产业格局深度调整、科技创新加速演进的新形势，立足服务国家重大战略和区域协调发展新要求，为深入贯彻落实新发展理念，加快构建新发展格局，亟需以前瞻性思维和系统性谋划做好"十五五"规划编制工作。现就科学编制苏州市"十五五"规划提出以下建议：一、深化区域协同发展，构建一体化新格局2024年7月，国务院颁发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（简称《五年行动计划》），明确提出实施现代化都市圈培育行动。近期，上海、江苏、浙江、安徽陆续印发了贯彻《五...
