关于推进我市重点镇建设的调研报告
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2026-04-27
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关于推进我市重点镇建设的调研报告
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度
重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量
为导向的新型城镇化战略，为新型城镇化工作指明了方向
提供了根本遵循。镇区作为连接城乡的枢纽节点，作为新
型城镇化和乡村全面振兴的交汇地，在经济社会发展中发
挥着承上启下的作用。为进一步加快推进我市重点镇建设
工作，近日我室调研组深入子长、志丹、富县等市县进行
调研，并形成一些思考。
一、现状：体系在完善、硬件在强化、环境在改善
近年来，我市充分发挥城镇化和基础设施建设空间大
的后发优势，按照城区提能级、镇区强功能、村庄促和美
的思路，以“组团式”“融合式”发展为抓手，全力补短
板、强弱项、优服务、提品质，打造培育了一批工业重镇
农业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇，有力促进了
全市新型城镇化进程。
（一）城镇体系基本成型。“十二五”以来，我市以
“1市12 个县城 33 个重点镇 100 个新型农村社区”为重点，
采取项目捆绑、企地共建等方式，狠抓四级城镇体系建设
探索形成新型城镇化的“延安模式”。特别是近年来，我
市抢抓全国新型城镇化综合试点建设机遇，优化总体布局
强化要素保障，大力推进城乡融合发展。累计建成延川文
安驿、黄陵店头 2个全国特色小镇，子长杨家园则、安塞沿
河湾、志丹旦八等 17 个全国重点镇，延川永坪、洛川交口
河等 5个省级重点示范镇，黄龙白马滩、甘泉下寺湾等 10
个省级乡村振兴示范镇，镇区服务乡村、带动周边的能力
不断增强，有力地促进了农村人口的就地城镇化。全市城
镇化率由 2012 年的 51.6%提高到2023 年的 63.02%，增长
11.42 个百分点。
（二）镇区承载能力不断提升。坚持新型城镇化和乡
村振兴有机结合，一体推进水、电、路、讯等基础设施建
设，加快补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，重点镇
框架进一步拉大，服务功能逐步提升，综合承载能力明显
增强。全市农村公路总里程达17371.7 公里，其中县道
1992.1 公里、乡道2082.7 公里、村道13296.9 公里，乡镇通
三级及以上公路占比 95.8%，建制村全部实现通硬化路、通
客车，30 户以上自然村组硬化路通畅率达 90.8%。镇村集中
供水 率 90.4% 、自来水普及率 98% 以上、电力 入 户 率
100%，建制村快递服务覆盖率达到 100%，广电网络、5G
信号乡镇覆盖率 100%。全市现有镇村中小学校 175 所、幼
儿园226 所，在 校学生 88300 名 、 占全市 23% ，教职 工
10954 名、占全市 32%。在全省率先开展规范化卫生院建设，
99 所建制镇卫生院达标率 100%。建成乡镇、街道综合文化
站117 个、覆盖率 100%，创建吴起铁边城、子长秀延等 8
个省级公共文化服务高质量发展示范乡镇（街道）。建成
社区日间照料中心 137 个、农村幸福互助院 1450 个、托育
机构75 家，“一老一小”服务体系日趋完善。
（三）配套产业建设步伐加快。立足资源禀赋和产业
基础，精准选定镇域产业发展赛道，强龙头、补链条、兴
业态、树品牌，形成了以特色农业、能源化工、文化旅游
为主的富民强镇产业支撑体系。累计建成省级以上现代农
业产业园 9个，市级以上农业产业化重点龙头企业 176 家，
农民专业合作社 5727 家，家庭农场2.91 万家，规模养殖场
2216 个。全市苹果种植面积达到 332.8 万亩，居全国地级市
首位 ，产量达到 464.4 万 吨，覆盖 101 个乡 镇（ 街道） 、
22.5 万户果农，农民经营净收入的 61%来自苹果产业。镇区
分布工业集中区 14 个，入园企业 596 户，实现工业总产值
1265.2 亿元，11 个工业园区被认定为省级化工园区、占全
省总量的 38%，安塞等 4个工业园区被认定为省级特色专业
园区。建成黄龙瓦子街、富县张家湾等 15 个省级旅游特色
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关于推进我市重点镇建设的调研报告 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，为新型城镇化工作指明了方向提供了根本遵循。镇区作为连接城乡的枢纽节点，作为新型城镇化和乡村全面振兴的交汇地，在经济社会发展中发挥着承上启下的作用。为进一步加快推进我市重点镇建设工作，近日我室调研组深入子长、志丹、富县等市县进行调研，并形成一些思考。 一、现状：体系在完善、硬件在强化、环境在改善 近年来，我市充分发挥城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，按照城区提能级、镇区强功能、村庄促和美的思路，以“组团式”“融合式”发展为抓手，全力补...
