林权“破茧”青山“成蝶”——XX县以不动产林权审管联动改革探索“两山”转化实践
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2026-04-27
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林权“破茧”青山“成蝶”——XX 县以不动产林权
审管联动改革探索“两山”转化实践
一、改革背景
永顺县位于湖南省西北部、湘西自治州北部，国土面
积3811.7 平方公里，其中林地面积 28.48 万公顷（约 427.2
万亩），占国土面积的 74.7%。根据最新森林资源调查数据，
全县森林覆盖率 74.12%，位居全州第二位，活立木总蓄积
量1825 万立方米，森林年增长量约 65 万立方米，拥有杉木、
油茶、毛竹等丰富林种，是湘西自治州乃至湖南省重要的
商品材、生态公益林和生物多样性宝库。由于历史原因，
永顺县林权历史遗留问题错综复杂。经摸排，截至 2024 年
初，全县存在权属争议、证地不符、四至不清等问题的林
地面积达 16.5 万亩，涉及林农约 2.1 万户、8.5 万余人。这
导致林权抵押融资、流转经营等改革措施难以落地，超过
30 亿元的林业资源资产处于“沉睡”状态，“绿水青山”
面临难以转化为“金山银山”的现实困境，成为制约永顺
县绿色发展的核心瓶颈。面对林权登记的“堵点”、资源
盘活的“难点”和服务群众的“痛点”，永顺县坚持以习
近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实党中央决策部署
和省委、州委工作要求，将林权不动产审批监管联动改革
作为打通“两山”转化通道的关键举措，通过体制机制系
统性重塑，打通资源变资产、资产变资本的关键通道，探
索出了一条资源活化、生态优化、农民增收的永顺路径。
二、改革举措
（一）“专业队伍+一窗受理”一体运作。一是机构人
员深度整合。将原来县林业局下属的林业调查规划设计队
林木管理站、病虫害防治检疫站等单位80 名在编专业技术
人员，连人带编成建制划转至县自然资源局，并同步增设
由15 人组成的林业审批与监管股、林业执法中队，形成
“一个部门管资源、一支队伍搞调查、一个窗口办登记、
一套机制强监管”全新格局。二是流程再造提效能。设立
“林权登记一件事”专窗，整合受理、缴费、领证等环节
充分利用超高分辨率遥感影像和第三次国土调查成果，对
权属来源清晰、四邻无争议、遥感影像比对无误的首次登
记和转移登记案件实行“免实地调查”。需开展外业调查
的案件比例从 85%降至30%，单宗林权登记外业调查时间，
从以前的平均5个工作日压缩至1.5 个工作日以内。三是纠
纷调处保稳定。组建由“老林业”、乡村干部、法律顾问
等组成的县乡两级林权纠纷调处专家组，深入润雅、车坪
万民等乡镇，成功调处历史遗留纠纷 20 起，涉及林地面积
3850 亩，化解率92%，未发生一起因林权登记引发的群体
性上访事件。
（二）“统一平台+数据共享”一体贯通。一方面，深
度融入政务服务“一网通办”。2025 年5月，率先在全州
上线运行湖南省不动产统一登记“一库一平台”。同时，
投入专项资金 380 万元，完成林业、自然资源、农业农村、
公安等部门历史林权档案、“三调”规划、土地承包、户
籍等数据的清洗、整合和入库，累计入库有效数据 42.6 万
条。另一方面，建立“林业审批—不动产登记”信息双向
推送机制。林业部门在完成林木采伐许可证、林地流转审
核同意书、林地征占用批复后，1个工作日内将电子信息推
送至不动产登记数据库。登记机构在完成林权登记后实时
将信息共享给林业执法部门，实现从“审批—登记—监
管”全链条闭环管理，平均为每宗登记业务减少重复提交
材料4份、审核环节 3个，整体重复审核工作量下降 70%以
上。
（三）“上门服务+帮办代办”一体覆盖。购置并改装
配备高拍仪、便携式打印机、5G 网络等设备的“不动产登
记流动服务车”3台，累计出动 320 车次，行程 4.5 万公里，
为1700 余户林农提供上门面签、权籍调查指界等服务，现
摘要：
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林权“破茧”青山“成蝶”——XX县以不动产林权审管联动改革探索“两山”转化实践 一、改革背景 永顺县位于湖南省西北部、湘西自治州北部，国土面积3811.7平方公里，其中林地面积28.48万公顷（约427.2万亩），占国土面积的74.7%。根据最新森林资源调查数据，全县森林覆盖率74.12%，位居全州第二位，活立木总蓄积量1825万立方米，森林年增长量约65万立方米，拥有杉木、油茶、毛竹等丰富林种，是湘西自治州乃至湖南省重要的商品材、生态公益林和生物多样性宝库。由于历史原因，永顺县林权历史遗留问题错综复杂。经摸排，截至2024年初，全县存在权属争议、证地不符、四至不清等问题的林地面积达16....
