关于“做好‘村改居’后半篇文章，促进城乡融合发展”的调研报告
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2026-04-23
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关于“做好‘村改居’后半篇文章，促进城乡融合发
展”的调研报告
市委王忠宝书记在村改居工作动员大会上强调，要通
过村改居的探索变革，进一步理顺社区管理服务职能，提
升社区服务能力和管理水平，加快推动县域基层治理体系
和治理能力现代化，为品质龙泉建设夯实基础、提供保障
围绕服务保障市委决策部署落地落实，市政协把“做好
‘村改居’后半篇文章，促进城乡融合发展”纳入 2023 年
度协商计划安排，作为年度协商“一号专题”，成立由刘
赤波主席牵头，林先龙副主席负责，政协相关专委和部门
负责人全程参与的调研组，深入街道社区开展座谈交流，
广泛听取意见建议，并赴浦江县、瓯海区等地考察学习，
形成如下调研报告。
一、基本现状
截至 2022 年底，龙泉市村改居工作取得阶段性成果。
22 个城中村全部并入社区，城市社区数量由 13 个调整扩充
至28 个，管理人口从 7.79 万人增至 14.88 万人。
（一）健全工作机制。成立以书记和市长为组长的村
改居工作领导小组，下设“一办六组”，抽调干部组建工
作专班，制定“工作推进二十条”，落实“五个一”督导
包联机制和晾晒比拼机制，形成“市、街道、村社”三级
联动、各部门协同配合的良好工作格局。
（二）配强社区队伍。下派退二线领导干部 34 人任社
区指导员，选派街道中层优秀年轻干部 28 人任社区“第一
书记”，吸纳股份经济合作社党组织书记任兼职委员。优
化社区干部结构，将 79 名乡镇网格员调整充实到社区，先
后分三批次招录专职社工 77 人，其中面向原村两委干部定
向招录 12 人。
（三）优化社区职能。对标《浙江省涉村（社区）事
项清单（2023 版）》，梳理居民（社员）常见办理（盖
章）事项清单十条，促进社区减负增效。围绕社区运行、
岗位职责、法规政策等 3方面，创新出台《龙泉市社区工作
手册》，推动社区工作标准化、精细化。
（四）提升社区品质。全面推广“剑瓷红·城市管家”
应用，新建（提升）社区党群服务中心16 处，打造众创空
间9处、先锋驿站 15 个、共富工坊19 家。持续推动“一老
一少”、康养驿站、共享餐厅等民生实事进社区，致力构
建“8分钟服务圈”。城东社区获评省级现代社区。
（五）强化工作保障。全市各级干部既当指导员又当
宣传员、服务员，27 位督导市领导一线指挥，35 个包联单
位通力协作，并追加工作经费1000 多万元。结合“大走访
大调研大服务大解题”助力社会治理现代化攻坚行动，将
涉及村改居的 19 项历史遗留问题列为重点攻坚类问题，并
程序性处置到位。
二、存在问题
村改居工作是时代发展的大势所趋、基层治理现代化
的内在要求、品质龙泉建设的应有之义，对照“人产城”
融合发展的衡量角度、社会治理的实践维度、共同富裕的
价值尺度，主要还存在以下短板和不足：
（一）党建引领作用发挥不够明显。一是全面统筹协
调不够有力。部分社区党委自身领导能力不足，对社区工
作谋划不深，对辖区党支部缺乏有效的激励约束手段，未
能形成机关、国企、学校、医院、“两新”组织等党建一
体协同推进格局。社区与业委会、物业、股份经济合作社
的关系还未完全理顺，存在“管不了、管不好、管不住”
标签： #调研报告
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关于“做好‘村改居’后半篇文章，促进城乡融合发展”的调研报告 市委王忠宝书记在村改居工作动员大会上强调，要通过村改居的探索变革，进一步理顺社区管理服务职能，提升社区服务能力和管理水平，加快推动县域基层治理体系和治理能力现代化，为品质龙泉建设夯实基础、提供保障围绕服务保障市委决策部署落地落实，市政协把“做好‘村改居’后半篇文章，促进城乡融合发展”纳入2023年度协商计划安排，作为年度协商“一号专题”，成立由刘赤波主席牵头，林先龙副主席负责，政协相关专委和部门负责人全程参与的调研组，深入街道社区开展座谈交流，广泛听取意见建议，并赴浦江县、瓯海区等地考察学习，形成如下调研报告。 一、基本现状 ...
