关于全市精神障碍人员、残疾人等特殊和困难群体康复救助等工作情况的调查报告
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2026-04-18
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关于全市精神障碍人员、残疾人等特殊和
困难群体康复救助等工作情况的调查报告
市人大常委会调研组
202x 年3月至 4月，我们在市人大常委会主任汪在祥和分
管副主任丁萍的带领下，采取实地调研和座谈交流、直接调研
和委托调研相结合的方式，对全市精神障碍人员、残疾人、农
村“三留守”人员等特殊和困难群体康复、救助等工作情况开
展了专题调研。调研结果表明：市政府高度重视精神障碍人员、
残疾人、农村“三留守”人员等特殊和困难群体康复、救助等
工作，认真贯彻落实习近平总书记关于关心关爱特殊和困难群
体工作的讲话精神，以及中央、省委、市委相关会议精神，做
实精神障碍人员救治救助工作，做好残疾人康复、教育、就业
等工作，做细农村“三留守”人员关心关爱工作。但也存在严
重精神障碍患者管控有待加强，残疾人服务保障水平较低，留
守老人赡养得不到保障、留守儿童的监护与教育质量不高、留
守妇女健康与安全关心关爱不够等问题。为此，要进一步在增
强做好特殊和困难群体工作的责任感，落实惠民之策，优化便
民之举，凝聚为民之力上下功夫，把特殊和困难群体的冷暖时
刻放在心上，做到服务对象精准、政策措施精准、责任落实精
准，不断满足特殊和困难群体多样化、多层次的服务需求。
一、我市特殊群体的现状和管理成效
（一）关于精神障碍人员救治救助工作
截至目前，全市累计建档严重精神障碍患者 17191 人，现
有在册 15275 人，在管患者 14309 人。累计危险性行为评估 3
级及以上患者人数 3340 人，均同步纳入公安机关列管。全市
现有精神卫生专业机构 11 家。京山市、东宝区作为省级精神
障碍社区康复项目试点县市，两个县市已设置精神障碍社区康
复站点 46 个。
1.强化“两项”保障，确保工作落地增效。一是强化组织
保障。市委、市政府高度重视，2020 年出台《关于进一步完善
社会心理服务体系加强严重精神障碍患者救治救助工作的实施
意见》，市人大常委会将精神障碍患者救治救助关爱工作纳入
立法规划，市、县（市、区）均成立了严重精神障碍患者救治
救助工作领导小组，各乡镇（街道）成立了精神卫生综合管理
小组，各村（社区）成立了关爱帮扶小组，形成了“党委政府
主导、部门配合、社会参与”的市－县－乡－村四级精防工作
模式。建立了排查、诊治、康复、救助、管控等一系列制度、
流程和工作机制。二是强化资金保障。目前各地财政按照易肇
事肇祸严重精神障碍患者每人每年5000 元政府兜底资金、以
奖代补对象每人每年2400 元奖励资金的标准设置专项经费，
建立医疗保险、医疗救助，疾病应急救助和易肇事肇祸患者专
项救治资金等“四位一体”的经费保障体系，最大程度解决患
者救治经费困难问题。
2.建立“五项”机制，织密患者服务管控防护网。一是建
立全面排查工作机制。每年，全市多部门联合开展针对严重精
神障碍患者的“春季预防专项行动”，摸清患者底数，纳入社
区管理。二是建立集中收治工作机制。对本辖区或流动人口无
亲属，不能辨认或不能控制自己行为、有肇事肇祸倾向的精神
障碍患者，全部予以收治，做到应收尽收、应治尽治。患者医
疗费用经医保报销、民政救助后，由财政专项经费兜底。三是
建立帮扶救助工作机制。残联部门对重度精神残疾患者发放护
理补贴，对纳入低保的贫困严重精神障碍患者发放困难残疾人
生活补贴，贫困严重精神障碍患者可向残联部门申请门诊服药
补助。民政部门将符合条件的患者纳入低保，对个人自付医疗
费用达到标准的给予医疗救助；对低收入精神障碍患者家庭以
及对因重大疾病、灾害、上学等造成生活困难的精神障碍患者
家庭，给予临时救助和医疗救助。医保部门对严重精神障碍患
者参加基本医疗保险个人缴费部分，由财政部门给予全额资助，
享受医保待遇。病程满3年的严重精神障碍患者，可纳入特殊
慢性病门诊保障范围。四是建立跟踪管控工作机制。按照“一
人一专班、一人一方案”的要求，对严重精神障碍患者“六包
一”包保管理（乡镇〈街道〉干部、派出所民警、基层精防人
摘要：
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关于全市精神障碍人员、残疾人等特殊和困难群体康复救助等工作情况的调查报告市人大常委会调研组202x年3月至4月，我们在市人大常委会主任汪在祥和分管副主任丁萍的带领下，采取实地调研和座谈交流、直接调研和委托调研相结合的方式，对全市精神障碍人员、残疾人、农村“三留守”人员等特殊和困难群体康复、救助等工作情况开展了专题调研。调研结果表明：市政府高度重视精神障碍人员、残疾人、农村“三留守”人员等特殊和困难群体康复、救助等工作，认真贯彻落实习近平总书记关于关心关爱特殊和困难群体工作的讲话精神，以及中央、省委、市委相关会议精神，做实精神障碍人员救治救助工作，做好残疾人康复、教育、就业等工作，做细农村“三留...
