不负所“托”“育”见未来——XX市XX区高质量推进普惠托育服务体系建设的探索与思考
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2026-04-16
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不负所“托”“育”见未来——XX 市
XX 区高质量推进普惠托育服务体系建设
的探索与思考
习近平总书记强调，要“大力发展普惠托育服务体系，显
著减轻家庭生育养育教育负担。”加快发展普惠托育服务体系，
是落实积极生育支持政策的坚实支撑，更是破解群众“带娃
难”问题、增进民生福祉的迫切之需。作为 XX 市人口结构最
年轻的城区，XX 区紧扣区情特点，以产业园区托育为突破口，
精准布局托育资源，全力提升服务品质，持续完善保障机制，
有效降低家庭育儿的时间和经济成本，探索出一条“公办引领、
多元参与、品质过硬”的具有 XX 特色的普惠托育实践路径，
多次被央视《焦点访谈》《朝闻天下》《新闻“1+1”》等栏
目报道，获全国人大科教文卫委、国家卫健委等上级部门调研
肯定。
一、直面“托育之困”：基层实践中的现实挑战与民生痛
点
推进普惠托育体系，解决好“谁来带娃”难题，是建设生
育友好型社会必须做也必须做好的事。实践中，XX 区曾面临
一系列的形势变化和现实难题。
区情之变——托育需求出现两大变化。近年来，XX 区大
力发展“金融+数字经济”主导产业，基本建成重要金融中心
核心集聚区，现有纳税亿元楼宇 47 栋、全省最多，总部企业
57 家、全市最多，小米、阿里、京东等国内互联网巨头齐聚在
此。高端产业的集聚吸引了大量年轻人口，XX 区的人口结构
也随之改变，仅高新区就汇集了超 10 万青年员工。在向园区
3000 多家企业、20 余家重点企业的广泛问卷调查和“面对
面”座谈中了解到，困扰许多年轻人的托育问题在 XX 区呈现
两大新的特点：一是托育地点的需求更向写字楼集中。年轻人
在产业园区的高度集聚，使原本分布在居民区的托育需求向写
字楼高度集中。每30 人中就有 1人有迫切的托育需求。90%的
园区受访者表示，“孩子没人带”是当前困扰最大的现实问题。
二是托育时段的需求更加零散。由于工作性质、方式等不同，
园区年轻人对托育时段的需求更加多样：有的需要在工作时间
全日送托，有的需要在特别时段送托，有的因加班需要在下班
后送托，还有的希望万一有突发状况可临时送托。除了时段，
甚至有年轻人提出，小月龄的孩子能不能也送托？托育机构除
了提供看护服务，能不能开展适当的早教？
选择之忧——家长送托存在三重顾虑。2022 年，XX 全区
托位平均使用率仅59.2%，公办和国企托育园托位使用率保持
高位，民办幼儿园、托育机构托位使用率较低。为什么？通过
调研发现，主要原因是优质托位资源相对不足，家长选择育儿
机构时存在三重顾虑：首先是质量顾虑，对托育机构的主体资
质、师资保障、卫生保健、托育效果等情况吃不准、不放心，
担心存在机构跑路、孩子不适应、有托无育等风险。其次是安
全顾虑，对教室环境、安全设施、玩具材料、日常食材、教师
责任心等方面心里没底，担心存在影响孩子身心健康的安全隐
患。再次是成本顾虑，全区备案的营利性托育机构收费大多为
4000-8000 元/月，对一般家庭而言这是一笔不小的开支。再加
上入托以后的其他可能费用，很多年轻人担心花费太多，家庭
难以承受。
服务之难——托育供给面临三大瓶颈。虽然全区 2022 年
即拥有托育机构 42 家、托位数2610 个，千人托位数4.8个，
提前两年完成“十四五”规划指标，但要想打造普惠托育机构
体系，在场地数量、行业标准、运营成本等方面还存在较大差
距。一是合规场地不好找。2019 年，国家住建部发布的《托儿
所、幼儿园建筑设计规范》明确，托儿所应布置在首层，确有
困难的可将托大班布置在二层，且要有适宜户外活动的场地。
在托育需求集中的产业园区就近嵌入打造托育机构，只能在盘
活现有载体上想办法。而现实情况却是，园区载体大多为科研
性质，要想建托育机构就必须调整规划、变更土地性质，但手
续办理复杂、审批流程较长。二是行业发展缺标准。2022 年探
索建设园区托育机构时，省市尚未发布托育机构质量评估标准，
摘要：
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不负所“托”“育”见未来——XX市XX区高质量推进普惠托育服务体系建设的探索与思考习近平总书记强调，要“大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担。”加快发展普惠托育服务体系，是落实积极生育支持政策的坚实支撑，更是破解群众“带娃难”问题、增进民生福祉的迫切之需。作为XX市人口结构最年轻的城区，XX区紧扣区情特点，以产业园区托育为突破口，精准布局托育资源，全力提升服务品质，持续完善保障机制，有效降低家庭育儿的时间和经济成本，探索出一条“公办引领、多元参与、品质过硬”的具有XX特色的普惠托育实践路径，多次被央视《焦点访谈》《朝闻天下》《新闻“1+1”》等栏目报道，获全国人大科教文卫委、...
