市关于制造业发展情况的调研报告
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2024-01-11
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市关于制造业发展情况的调研报告
党的二十大报告指出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进
新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、
数字中国。因此，发展以先进制造业为代表的实体经济是建设现代化经济体系
的坚实根基，是实现**“十四五”发展规划和 2035 年远景目标的重要支撑。一
直以来，市人大常委会高度关注我市先进制造业发展情况，持续多年对我市相
关板块和先进制造业领域企业开展跟踪调研。2022 年 10 月，市人大常委会听取
和审议市政府关于先进制造业发展情况的报告，并举行联组会议，开展专题询
问，对我市先进制造业深度问诊把脉，力促其实现突破发展。为做好相关议题
的准备工作，自今年 1 月开始，市人大财经委、常委会预算工委在常委会分管
主任的带领下，深入板块、园区看项目、访一线、抓问题、找差距，开展了 3
个月的专题调研。整个调研过程中，还积极邀请相关领域专家学者、人大代表
参加并征询意见。
一、基本情况与特色做法
近年来，面对严峻复杂的内外环境、前所未有的风险挑战，市委市政府坚
持将发展先进制造业作为经济拓增量、优结构、提质量的重要抓手，着力推动
先进制造业跑出**“加速度”。2022 年，全市规上工业增加值增长*%，增速在
全国 GDP 前十城市中位列第*；净增规上工业企业****家，超“十三五”净增数
总和；八条重点产业链快速发展，总规模较上年增长**%。
（一）科学谋篇布局，聚焦重点导向鲜明。积极响应党中央战略部署。将*
*放在构建新发展格局的大局中谋划，2020 年，出台《关于加快推进全市主导
产业优化升级的意见》，明确提出构建“4+4+1”主导产业体系，引领先进制造
业实现高质量发展。全力把握新形势新挑战新机遇。2022 年，印发《**市推进
产业链高质量发展工作方案》，进一步聚焦八条重点产业链，着力构建自主可
控的先进制造业发展体系，塑造国际竞争新优势。统筹优化先进制造业布局。
加强对首批**个特色园区的调度扶持，新型电力（智能电网）装备、软件和信
息服务等 2 个产业集群被评为国家先进制造业集群，集群内资源配置效率、全
产业链规模化和现代化水平不断提升。
（二）坚持创新驱动，修炼内力夯实基础。一是强化企业创新主体地位。
推进芯华章、**九天等企业打造国产 EDA全流程创新平台，以平台实现功能集
聚。落实支持企业创新的减税降费政策，合理配置财政资金，支持重点企业技
术研发投入和初创成长期市场主体培育。二是加快突破关键核心技术。实施
“紫金之巅”产业链技术攻关计划，面向全国发布首批**项关键技术攻关“榜
单”，以“揭榜挂帅”方式鼓励各类创新主体集中力量攻关。三是强化产业共
性技术供给。加快**集成电路产业服务中心等国家级平台建设，充分发挥创新
中心等创新联合体在整合资源和技术突破方面的引领作用，降低企业技术研发
成本。
（三）优化服务保障，精准对接高效耦合。一是着力构建优质企业梯度培
育格局。完善产业链龙头企业培育库，建立国家级、省级“专精特新”
小巨人和单项冠军企业培育库，专项对接、精准服务，形成大中小企业融
通发展的良好产业生态。二是助力企业市场拓展。围绕八大产业链重点领域加
快应用场景开发建设，2023 年 1-2 月全市累计发布应用场景***个。开发“**市
创新产品推广应用平台”，开通创新产品线上直报通道。发布《**市创新产品
应用示范推荐目录》，召开供应链对接交流会，拓宽产品市场应用渠道。策划
2023 世界智能制造大会等活动，提升产业链整体品牌影响力和知名度。三是推
进产业链对接合作。举办产业大讲坛企业家服务日早餐会、华为工业互联网赋
能产业链高质量发展峰会，优化产业发展生态，赋能产业链重点企业数字化转
型。
二、存在的问题
放眼全球，经济全球化遭遇逆流，发达国家“再工业化”悄然兴起，数字
技术正推动制造业价值链发生系统性再造。聚焦国内，需求结构、产业结构、
技术体系正加速变革，疫情对产供销循环的影响日趋常态化。面对前所未有的
机遇和挑战，调研组认为，我市先进制造业亟需关注以下几个方面问题：
（一）规上工业经济规模不大，产业布局尚需优化。总体规模体量偏小，
2022 年我市规上工业总产值*****亿元，仅相当于苏州（******亿元）的*分之
一，低于无锡（*****亿元）。制造业占比呈下降趋势，2020 年至2022 年，我
市制造业占GDP 比重逐年下降，分别是**%、**%和**%，要实现“十四五”规划
中提出的“经济总量突破 2 万亿元、制造业占比稳定在 30%”的目标难度较大。
布局有待整合优化，我市产业集群布局还缺乏统一的战略规划和管理，集群内
企业的产业关联度小，分工和专业化程度不高，技术和信息等资源共享程度不
高，难以形成完整的产业链上下游配套关系，吸引有行业影响力和带动力的大
项目落地。今年 1-2 月，我市 10 亿元以上制造业项目签约数同比下降**%。
（二）创新内生动力不足，科技成果转化效率不高。企业创新意识不强，
研发投入不足。市统计局对 2022 年**市规上、限上企业创新调查结果显示，我
市开展技术创新的企业比重为**%，在全省仅排第**位。2022 年规模以上工业
研发强度在省内排名第**位，工业企业创新费用***亿元，仅为排名第一的苏州
创新费用的**%。产学研用协同缺乏合力，创新成果转化率低。高校、科研院所
受价值导向和利益分配机制影响，面向企业、面向市场、面向实际应用做研发
的动力不足，科教优势、临床资源优势未能充分转化为产业创新优势；另一方
面，企业技术成果在发现、评估、筛选、转移机制方面尚待完善，技术交易、
科技信息服务等科技中介服务体系还不够健全。核心技术受制于人。中高端制
造业优势尚未形成，在通用操作系统、数据库、IC 设计等关键核心技术领域对
外源性技术和订单仍存在路径依赖，多数技术升级属于集成创新，源于本土的
自主创新和技术突破比较有限，缺少有竞争力的产品和龙头企业，技术空心化
和自主品牌缺失问题凸显。
（三）要素供给缺乏有效性，资源紧缺的制约效应愈加显著。
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市关于制造业发展情况的调研报告党的二十大报告指出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。因此，发展以先进制造业为代表的实体经济是建设现代化经济体系的坚实根基，是实现**“十四五”发展规划和2035年远景目标的重要支撑。一直以来，市人大常委会高度关注我市先进制造业发展情况，持续多年对我市相关板块和先进制造业领域企业开展跟踪调研。2022年10月，市人大常委会听取和审议市政府关于先进制造业发展情况的报告，并举行联组会议，开展专题询问，对我市先进制造业深度问诊把脉，力促其实现突破发展。为做好相关议题的准备工作，自今...
