关于高质量推进苏州市“十五五”规划重点工作的建议
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2026-04-01
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关于高质量推进苏州市“十五五”规划重点工
作的建议
当前，苏州正处于"十四五"规划收官冲刺和"十五五"规
划谋篇布局的关键时期。站在新的历史方位，面对全球产
业格局深度调整、科技创新加速演进的新形势，立足服务
国家重大战略和区域协调发展新要求，为深入贯彻落实新
发展理念，加快构建新发展格局，亟需以前瞻性思维和系
统性谋划做好"十五五"规划编制工作。现就科学编制苏州
市"十五五"规划提出以下建议：
一、深化区域协同发展，构建一体化新格局
2024 年7月，国务院颁发《深入实施以人为本的新型
城镇化战略五年行动计划》（简称《五年行动计划》），
明确提出实施现代化都市圈培育行动。近期，上海、江苏
浙江、安徽陆续印发了贯彻《五年行动计划》实施方案。
建议苏州注重三方面工作：
（一）完善都市圈协调机制建设。完善沪苏同城化协
调机制。建议参照广佛同城化经验，成立由两地副市长牵
头的协调机构，重点推进三项工作：一是将苏州工业园区
吴江、昆山、太仓等区域纳入上海大都市圈规划评估体系
二是制定产业协同负面清单，避免同质化竞争；三是实施
公务员互派交流机制，每年定期开展干部挂职。深化虹桥
国际开放枢纽建设。争取三大政策突破：开展跨境数据流
动试点和生物医药进口便利化改革；落实国际人才出入境
便利政策；打造“虹桥-嘉定-昆山-相城”功能走廊，共建联
合创新中心，培育智能制造、数字贸易等产业集群。推进
要素市场一体化。土地要素方面，试点工业用地指标跨区
交易；数据要素方面，加快长三角数据交易中心苏州分中
心建设；能源要素方面，建立高效的电力需求响应协同机
制。
（二）强化重大平台建设。把握重大时间节点机遇。
抢抓 2028 年G60 科创走廊建设十周年重要契机，发挥苏南
国家科技成果转移转化示范区平台作用，加速创新资源集
聚与产业转化，全力打造具有国际影响力的长三角技术交
易市场；充分利用2029 年一体化示范区成立十周年重大机
遇，着力建设生态产品价值实现先行区，协同共建规范高
效的跨区域碳交易平台。深化新兴领域合作。在区块链应
用方面，重点实施跨境贸易单证区块链存证和税务监管区
块链溯源两大示范工程；在算力协同方面，加快推进长三
角算力调度中心建设，创新推行算力资源“峰谷调度”新
模式。
（三）推进统一大市场建设。率先推进沪苏之间建立
统一的商品、服务、要素、场景市场，特别是《公平竞争
审查条例》实施后，整体上对苏州更加有利，要以统一大
市场建设促进要素的高效配置。苏州要充分依托自身区块
链产业优势，在长三角率先探索运用技术手段推动一体化
发展的有效路径。
二、着力降低企业综合成本，持续优化营商环境
当前，全国第二产业用电占比约 65%，而苏州工业用电
占比高达80%。多地正通过降低用能成本支持实体经济，如：
广东2024 年完成工业园区转供电改造，降低终端电费
10%；浙江计划推动工商业电价下降3分/千瓦时以上，天
然气降价 3-5 分/立方米；上海通过“深谷电价”等措施 ，
2024 年大工业电价降 6分/千瓦时（中芯、华虹电费节省超
亿元），天然气和蒸汽成本分别下降12.9%和8.7%。苏州石
化、钢铁、算力等产业对能源成本敏感，需进一步降低用
能成本。
（一）推进能源成本优化。深化电力价格改革。全面
摘要：
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关于高质量推进苏州市“十五五”规划重点工作的建议 当前，苏州正处于"十四五"规划收官冲刺和"十五五"规划谋篇布局的关键时期。站在新的历史方位，面对全球产业格局深度调整、科技创新加速演进的新形势，立足服务国家重大战略和区域协调发展新要求，为深入贯彻落实新发展理念，加快构建新发展格局，亟需以前瞻性思维和系统性谋划做好"十五五"规划编制工作。现就科学编制苏州市"十五五"规划提出以下建议： 一、深化区域协同发展，构建一体化新格局 2024年7月，国务院颁发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（简称《五年行动计划》），明确提出实施现代化都市圈培育行动。近期，上海、江苏浙江、安徽陆续印发...
