关于提升基层人大监督质效的思考
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2026-03-30
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关于提升基层人大监督质效的思考
人大监督作为国家权力机关的监督，是党和国家监督
体系中的重要组成部分，是代表国家和人民进行的具有法
律效力的监督。下面笔者就进一步提升人大监督工作质效
谈几点认识。
精选议题是人大监督的切入点
精心选择议题是基层人大常委会增强监督实效的前提
和保证，选好监督议题要重点把握好以下几个环节。一是
坚持讲政治顾大局的选题方向。要围绕党委的工作思路和
目标要求，科学合理选择关系地方经济社会发展需要的监
督议题，做到与党委工作要求合拍，与“一府一委两院”
重点工作合力，确保议题围绕中心、服务大局，突出重点
关注民生。二是建立全方位多层次的选题机制。要拓宽选
题渠道，充分利用报刊、网站、微信公众号等载体，多渠
道征集、认真梳理、反复推敲，充分吸纳群众呼声和愿望
要精准完善议题，适时走访人大代表征求意见建议，听取
常委会主任会议成员、人大各专委会、常委会有关工作机
构的工作思路，与党委、政府进行密切沟通，广泛听取各
方面对监督议题的意见建议，形成年度监督计划；要规范
审批程序，由主任会议讨论完善后，提请人大常委会会议
审议表决，报经党委批准执行，确保监督议题符合党委的
决策部署，有力推动“一府一委两院”工作落地见效。三
是突出科学合理连贯的选题原则。除法律规定外，每届任
期一般不安排重复的议题、不涉及同一个部门，力求做到
任期内监督全覆盖，但对群众反映强烈且在一定时期内又
没有解决好的热点难点问题，要适时采取专题视察、专题
询问或者质询等方式连续开展跟踪监督，直至问题得到有
效落实，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪
里，人大职能作用就发挥到哪里，推进新时代人大工作与
时俱进。
调查研究是人大监督的关键点
调查研究是谋事之基、成事之道，只有深入调查研究，
才能提出有针对性的意见建议，使监督工作有的放矢。一
是坚持实事求是原则。要切实转变作风，规范调研流程，
精心组织调研，全面了解社情民意，精准掌握情况，提出
具有普遍性、指导性的意见建议。二是创新调查研究方式
采取明察与暗访相结合、集中调查与个别走访相结合、听
取汇报与实地察看相结合、查阅资料与走访群众相结合的
方式，真正沉下去，俯身倾听真实民意，拓展调研深度和
广度，为监督提供事实依据和法律依据。三是客观公正作
出评价。综合分析视察、调研取得的信息，力求评价工作
实事求是、恰如其分，指出问题有理有据、切中要害，提
出建议要突出重点、科学可行，为人大常委会行使监督权
决定权提供参考，增强监督实效。
会议审议是人大监督的着力点
会议审议是做好人大监督工作的重要着力点。调研是
为了认清问题，会议审议是为了探索解决方案。一是制定
会议制度。根据地方组织法和监督法的有关规定，制定完
善人代会、常委会会议、主任会议议事规则，对会议的准
备、举行、审议、表决等环节作出具体规定，进一步规范
议事程序，提高审议质量和效率。二是制定会议请假制度
人大及其常委会主要通过举行会议集体行使职权，涉及人
员较多，为进一步严肃会议纪律，建立会议请假制度，对
出席和列席人员提出明确要求，不断规范履职活动，保障
人大监督顺利开展。三是建立审议发言制度。创新常委会
会议审议模式，实行中心发言与补充发言相结合，在发言
提纲的准备和发言的重点、次数、时间等方面提出具体要
求。针对常委会组成人员特长和工作实际，实行分组审议
轮流主持会议制度，充分调动组成人员积极性。四是要突
出审议重点。按照“紧扣主题、就事论事”的审议要求，
以解决问题、推动工作为目标，把影响工作的核心问题、
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关于提升基层人大监督质效的思考人大监督作为国家权力机关的监督，是党和国家监督体系中的重要组成部分，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。下面笔者就进一步提升人大监督工作质效谈几点认识。精选议题是人大监督的切入点精心选择议题是基层人大常委会增强监督实效的前提和保证，选好监督议题要重点把握好以下几个环节。一是坚持讲政治顾大局的选题方向。要围绕党委的工作思路和目标要求，科学合理选择关系地方经济社会发展需要的监督议题，做到与党委工作要求合拍，与“一府一委两院”重点工作合力，确保议题围绕中心、服务大局，突出重点关注民生。二是建立全方位多层次的选题机制。要拓宽选题渠道，充分利用报刊、网站、微信公众号等...
