不负所“托”“育”见未来——南京市建邺区高质量推进普惠托育服务体系建设的探索与思考
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2026-04-12
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不负所“托”“育”见未来——南京市建邺区高质量
推进普惠托育服务体系建设的探索与思考
习近平总书记强调，要“大力发展普惠托育服务体系
显著减轻家庭生育养育教育负担。”加快发展普惠托育服
务体系，是落实积极生育支持政策的坚实支撑，更是破解
群众“带娃难”问题、增进民生福祉的迫切之需。作为南
京市人口结构最年轻的城区，建邺区紧扣区情特点，以产
业园区托育为突破口，精准布局托育资源，全力提升服务
品质，持续完善保障机制，有效降低家庭育儿的时间和经
济成本，探索出一条“公办引领、多元参与、品质过硬”
的具有建邺特色的普惠托育实践路径，多次被央视《焦点
访谈》《朝闻天下》《新闻“1+1”》等栏目报道，获全国人
大科教文卫委、国家卫健委等上级部门调研肯定。
一、直面“托育之困”：基层实践中的现实挑战与民
生痛点
推进普惠托育体系，解决好“谁来带娃”难题，是建
设生育友好型社会必须做也必须做好的事。实践中，建邺
区曾面临一系列的形势变化和现实难题。
区情之变——托育需求出现两大变化。近年来，建邺
区大力发展“金融+数字经济”主导产业，基本建成重要金
融中心核心集聚区，现有纳税亿元楼宇 47 栋、全省最多，
总部企业 57 家、全市最多，小米、阿里、京东等国内互联
网巨头齐聚在此。高端产业的集聚吸引了大量年轻人口，
建邺区的人口结构也随之改变，仅高新区就汇集了超 10 万
青年员工。在向园区 3000 多家企业、20 余家重点企业的广
泛问卷调查和“面对面”座谈中了解到，困扰许多年轻人
的托育问题在建邺区呈现两大新的特点：一是托育地点的
需求更向写字楼集中。年轻人在产业园区的高度集聚，使
原本分布在居民区的托育需求向写字楼高度集中。每30 人
中就有1人有迫切的托育需求。90%的园区受访者表示，
“孩子没人带”是当前困扰最大的现实问题。二是托育时
段的需求更加零散。由于工作性质、方式等不同，园区年
轻人对托育时段的需求更加多样：有的需要在工作时间全
日送托，有的需要在特别时段送托，有的因加班需要在下
班后送托，还有的希望万一有突发状况可临时送托。除了
时段，甚至有年轻人提出，小月龄的孩子能不能也送托？
托育机构除了提供看护服务，能不能开展适当的早教？
选择之忧——家长送托存在三重顾虑。2022 年，建邺
全区托位平均使用率仅 59.2%，公办和国企托育园托位使用
率保持高位，民办幼儿园、托育机构托位使用率较低。为
什么？通过调研发现，主要原因是优质托位资源相对不足
家长选择育儿机构时存在三重顾虑：首先是质量顾虑，对
托育机构的主体资质、师资保障、卫生保健、托育效果等
情况吃不准、不放心，担心存在机构跑路、孩子不适应、
有托无育等风险。其次是安全顾虑，对教室环境、安全设
施、玩具材料、日常食材、教师责任心等方面心里没底，
担心存在影响孩子身心健康的安全隐患。再次是成本顾虑
全区备案的营利性托育机构收费大多为 4000-8000 元/月，
对一般家庭而言这是一笔不小的开支。再加上入托以后的
其他可能费用，很多年轻人担心花费太多，家庭难以承受。
服务之难——托育供给面临三大瓶颈。虽然全区 2022
年即拥有托育机构 42 家、托位数2610 个，千人托位数4.8
个，提前两年完成“十四五”规划指标，但要想打造普惠
托育机构体系，在场地数量、行业标准、运营成本等方面
还存在较大差距。一是合规场地不好找。2019 年，国家住
建部发布的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》明确，托儿
所应布置在首层，确有困难的可将托大班布置在二层，且
要有适宜户外活动的场地。在托育需求集中的产业园区就
近嵌入打造托育机构，只能在盘活现有载体上想办法。而
现实情况却是，园区载体大多为科研性质，要想建托育机
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不负所“托”“育”见未来——南京市建邺区高质量推进普惠托育服务体系建设的探索与思考 习近平总书记强调，要“大力发展普惠托育服务体系显著减轻家庭生育养育教育负担。”加快发展普惠托育服务体系，是落实积极生育支持政策的坚实支撑，更是破解群众“带娃难”问题、增进民生福祉的迫切之需。作为南京市人口结构最年轻的城区，建邺区紧扣区情特点，以产业园区托育为突破口，精准布局托育资源，全力提升服务品质，持续完善保障机制，有效降低家庭育儿的时间和经济成本，探索出一条“公办引领、多元参与、品质过硬”的具有建邺特色的普惠托育实践路径，多次被央视《焦点访谈》《朝闻天下》《新闻“1+1”》等栏目报道，获全国人大科教文卫委...
