商洛市商州区农村承包耕地利用现状的调研报告
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2026-03-30
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商洛市商州区农村承包耕地利用现状的调研报告
为全面了解我区农村承包耕地利用现状，为第二轮土
地延包工作打好基础，今年，商州区经管站深入到腰市镇
张郭村、夜村镇百草岭村、杨峪河镇银明村、麻街镇王河
村进行实地调研，现将情况报告如下。
一、耕地利用现状
目前，全区农村承包耕地总体情况较好，但是农村耕
地撂荒、“非农化”“非粮化”、利用效率低等问题依然
比较突出，主要表现在以下三方面。
（一）耕地撂荒难以根除。去年以来，受国际形势的
影响，各地按照中央关于粮食安全的决策部署，抓春耕生
产和抛荒治理的力度空前，耕地抛荒面积比原来大幅减少
但在调查中发现，耕地撂荒现象仍然没有根除。主要有以
下情形：一是零星抛荒。区经管站在下乡、调研中经常能
看到“癞皮田”，虽然是零星抛荒，但是累计总量也很大
据统计全区零星撂荒地块 479 个，面积 3262.73 亩。二是偏
远田地抛荒。一些耕地地处偏远、通行不便，既不通机耕
路，也没有水利设施，多年来无人耕作管理，长期处于抛
荒状态，生长灌木已经成林，部分地块因洪涝灾害影响，
耕作层灭失，全区此类耕地有 6.1 万亩。
（二）弃耕现象十分普遍。中央要求，农民可以非农
化，耕地不能非农化。但从调查情况来看，耕地“非农
化”或者说“非粮化”现象十分普遍。夜村镇百草岭村是
山区村，山多、田少且分散，全村耕地确权面积 825 亩，其
中约 400 亩用于种植药用牡丹、黄芩等经济作物，349 亩用
于种植红薯、马铃薯、玉米等一年生作物，加上抛荒的 40
亩，全村真正用于粮食生产的不到 30 亩。张郭村全村耕地
确权面积 2253.6 亩，其中一半的耕地种植烤烟，耕地改种
经济作物，虽然名义上避免了耕地抛荒，也带来了一定的
经济效益，但看似“名利双收”的背后，却是大量耕地丧
失了粮食生产的功能。
（三）田地利用效率不高。调研发现，一些耕地尽管
进行了农作物种植，但利用效率不高。根据我区的地理位
置和气候条件，现有的大部分水田和旱地在一年内一般可
以种植两季农作物，但很多农户只种一季，认为种田反正
赚不到钱，能保到自己家里吃就行了。这种季节性的抛荒
极大地浪费了原本就不足的耕地资源，尽管国家、省、市
出台了多项政策，大力推进“单改双”，但由于分散种植
集约化程度不高的现状，提高耕地利用效率仍需不断探索。
二、原因分析
（一）劳动力大量转移，“无人去种”。商州区农村
地区农村居民收入主要来源依靠外出务工，外出务工的多
为青壮年劳动力，留在村里多为老弱病残和一些学龄儿童
以王河村为例，全村现有人口1179 人，60 岁以下的劳动力
580 多人，而常年外出务工经商的有 300 人，半工半农的
280 人，两者相加基本等于劳动力总量了。换句话说，即使
在家务农的青壮年也是忙于打零工或从事其他营生，专门
种田的几乎没有。没有“劳动力”这个前提，想要农户不
荒田、种好田显得力不从心。
（二）成本高效益低，“无利去种”。虽然今年国家
继续加大了对“三农”的投入，但随着物价水平上涨，农
资、土地租金和人工费也在上涨，农民种粮成本不断提高
“打一天工，买一月粮”，种粮经济收益之低可见一斑。
（三）基础设施薄弱，“无法去种”。很大一部分农
田的水利基础设施薄弱，尤其是山塘、水库灌溉渠和水渠
等水利设施，大都是在上个世纪五、六十年代所建，年久
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商洛市商州区农村承包耕地利用现状的调研报告 为全面了解我区农村承包耕地利用现状，为第二轮土地延包工作打好基础，今年，商州区经管站深入到腰市镇张郭村、夜村镇百草岭村、杨峪河镇银明村、麻街镇王河村进行实地调研，现将情况报告如下。 一、耕地利用现状 目前，全区农村承包耕地总体情况较好，但是农村耕地撂荒、“非农化”“非粮化”、利用效率低等问题依然比较突出，主要表现在以下三方面。 （一）耕地撂荒难以根除。去年以来，受国际形势的影响，各地按照中央关于粮食安全的决策部署，抓春耕生产和抛荒治理的力度空前，耕地抛荒面积比原来大幅减少但在调查中发现，耕地撂荒现象仍然没有根除。主要有以下情形：一是零星抛荒。...
