佛坪县农村集体“三资”管理问题与对策
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2026-03-27
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佛坪县农村集体“三资”管理问题与对策
农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理是全面
推进乡村振兴的重要物质基础。近年来，佛坪县锚定“制
度规范、问题治理、数字赋能”主线，建立健全“三资”
监督运行机制，推动农村集体“三资”管理逐步走向规范
化、信息化，为乡村全面振兴注入了强劲动能。
一、佛坪县农村集体“三资”基本情况
佛坪县辖 44 个行政村 249 个村民小组。2017 年以来，
我县积极贯彻落实中共中央关于稳步推进农村集体产权制
度改革工作部署，成立村级集体经济组织 44 个，界定农村
集体经济组织成员 25178 名。截至 2024 年底，全县农村集
体资产总额 5.63 亿元（其中经营性资产 3.02 亿元、公益性
资产 2.61 亿元），资源性资产 121.55 万亩。部分村委会、
村民小组、村集体的全资公司、控股公司、村扶贫资金协
会持有的集体资金、资产因多重原因未纳入村集体“三
资”管理体系。
二、当前农村“三资”管理存在的主要问题
（一）多条块管理，存在监管漏洞和数据鸿沟。目前
我县村委会和村民小组的资金、资产实行镇人民政府管理
村经济合作社账务纳入陕农经平台统一管理。村扶贫资金
协会由县扶贫资金协会总会管理，村集体全资企业、控股
公司由各村自行管理。农经体制改革后，原镇农经站撤销
统一由镇政府的农业综合服务中心管理，工作职能不断弱
化，县农业农村局只承担监督、指导职能，造成农村集体
“三资”管理底数不清、村委会、农村集体经济组织会计
制度、财务制度未统一落实等问题突出，为滋生侵占、挪
用、贪污、私分集体资产、资金等违纪违法行为提供了土
壤和条件。由于“三资”管理机构多元化，造成多头管理
上下衔接不畅，存在监管漏洞。如：村委会、村民小组未
独立开设银行账户，一个镇只开设一个村组共管账户，各
村委会、村民小组无明细账。镇财政所在代管时，未采用
村经济组织的会计制度和财务制度，不进行核算和资产的
登记入账、折旧，无法准确统计收入、收益情况。
（二）村资产资源登记不精准，造成村资产资源流失
一是扶贫资产移交不规范。扶贫资产与村集体资产管理口
径不一致，扶贫项目形成的资产一部分是归集体所有，但
在移交时未能精准区分，移交过程简单，手续不完备、程
序不规范；部分扶贫资产项目周期已结束，相关资料不全
或遗失。这些问题导致扶贫资产移交入账价值不一致或无
法移交，资产管理处于真空状态。二是资产存在漏登错记
账实不一致。资产资源管理虽然按上级要求完成了清查上
报及系统管理录入，但与资产实际情况有出入。在建工程
长期挂账，资产毁损、报废后未及时处理核销。如：全县
普遍存在扶贫资产的账面数据远大于农村集体资产管理平
台上的集体资产数据，部分资产处于管理灰色地带。截至
2025 年末，全县有 16 个村集体 5686.84 万元在建工程长期
挂账，存在资产遗失风险和虚增村集体收益问题。
（三）村集体资产资源经营管理不善，未能充分发挥
应有的经济效益。国家财政投入了大量资金形成了资产，
存在因经营和管理不善造成部分资产资源被长期搁浅、闲
置或流失，未能实质性开展生产经营和发挥应有的经济效
益。村集体资源、集体项目的发包仍然存在随意性，未按
照民主程序进行公开公示，未招投标。存在承包期限过长
承包价格明显偏低等现象，村集体资产资源收益没有实现
应有的经济效益。如：脱贫攻坚期间 24 个村为发展食用菌
产业，累计投入财政资金 9800 余万元，共建设食用菌大棚
26 万余平方米，但因后续运营管理不善、市场对接缺失，
目前有 8万平方米大棚闲置，部分大棚被承包人长期低价包
揽且未按合同约定用途使用，造成资产闲置与收益流失并
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佛坪县农村集体“三资”管理问题与对策 农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理是全面推进乡村振兴的重要物质基础。近年来，佛坪县锚定“制度规范、问题治理、数字赋能”主线，建立健全“三资”监督运行机制，推动农村集体“三资”管理逐步走向规范化、信息化，为乡村全面振兴注入了强劲动能。 一、佛坪县农村集体“三资”基本情况 佛坪县辖44个行政村249个村民小组。2017年以来，我县积极贯彻落实中共中央关于稳步推进农村集体产权制度改革工作部署，成立村级集体经济组织44个，界定农村集体经济组织成员25178名。截至2024年底，全县农村集体资产总额5.63亿元（其中经营性资产3.02亿元、公益性资产2....
