榆林市定边县农村土地承包经营纠纷仲裁工作面临现实困难及对策建议调研报告
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2026-03-27
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榆林市定边县农村土地承包经营纠纷仲裁工作面临现
实困难及对策建议调研报告
一、工作背景与目的
当前，全省正处于农村家庭承包土地承包期再延长三
十年（以下简称“二轮延包”）的关键时期，农村承包土
地经营纠纷不仅关系到农民的切身利益和农村社会的和谐
稳定，更直接影响着土地二轮延包的顺利实施。农村土地
承包经营纠纷仲裁作为解决农村土地承包经营纠纷的重要
途径，具有效率高、成本低、程序简便等独特优势，被赋
予化解基层矛盾的期望，对保障好土地二轮延包具有重要
现实意义。
（一）政策背景。2010 年实施《农村土地承包经营纠
纷调解仲裁法》以来，农村土地承包纠纷仲裁工作为解决
农村土地承包经营纠纷发挥了巨大作用。但随着 2019 年中
共中央、国务院《中共中央国务院关于保持土地承包关系
稳定并长久不变的意见》的印发，明确了坚持土地承包关
系稳定并长久不变。我县土地二轮承包于 2028 年12 月31
日到期，二轮延包工作即将开展，在土地二轮延包中做好
承包经营纠纷调解仲裁尤为重要。
（二）现实意义。农村土地是农民最重要的生产资料
和生活保障，土地纠纷能否得到及时有效妥善解决，直接
关系到农民的生存权益和农村社会和谐稳定。通过调研分
析仲裁难的原因并提出相应对策，对保障农民权益、促进
农村和谐稳定、推动农业现代化具有重要现实意义。
（三）预期目标。本研究旨在通过实地调研和案例分
析，系统研究当前土地仲裁工作面临问题，提出切实可行
的优化路径和政策建议，为完善我县农村土地承包经营机
制提供参考。
二、定边县仲裁工作现状
（一）仲裁体系建设情况。自《农村土地承包经营纠
纷调解仲裁法》实施以来，我县积极推进仲裁体系建设，
2011 年起率先设立农村土地承包仲裁委员会，2016 年完成
了"三室一庭"（合议调解室、案件受理室、档案会商室、仲
裁庭）基础设施建设，办公办案配套设备基本齐全。经过
多年来的探索发展，初步建立起了“镇村调解，县级仲
裁”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。仲裁人员配
置方面，县级仲裁员除外聘 2名退休老法官为首席仲裁员外，
其余 18 名仲裁员由县农业农村合作经济信息中心工作人员
兼任，人员配置上缺乏基层工作者和农民代表参与，专业
人员严重不足，队伍稳定性差，专业素养不高。
（二）仲裁案件受理情况。从案件数量看，2011 年至
今，定边县（市、区）仲裁委员会共受理纠纷 370 余件，其
中调解 230 多件，裁决 140 多件，案件办理位居全省前列，
榆林市首位。从案件类型分布看，农村土地承包经营纠纷
主要集中在土地确权遗留问题、外嫁女土地权益、征地补
偿分配、承包经营权及土地流转合同纠纷等方面。
三、仲裁工作面临的主要困境
（一）承包经营纠纷成因复杂裁决困难的问题。定边
县地处陕西省西北角，地广人稀，耕地保有量大，人均耕
地达到13.2 亩，土地承包管理粗放，由于一轮、二轮承包
政策落地不实、承包档案严重缺失、确权遗留问题，加之
近年来由于油气新能源开发、滩水地价值飙升等原因，导
致土地承包经营纠纷层出不穷，矛盾异常突出，不仅申请
仲裁数量大，而且由于成因复杂、证据缺失给仲裁造成较
大困难。
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榆林市定边县农村土地承包经营纠纷仲裁工作面临现实困难及对策建议调研报告 一、工作背景与目的 当前，全省正处于农村家庭承包土地承包期再延长三十年（以下简称“二轮延包”）的关键时期，农村承包土地经营纠纷不仅关系到农民的切身利益和农村社会的和谐稳定，更直接影响着土地二轮延包的顺利实施。农村土地承包经营纠纷仲裁作为解决农村土地承包经营纠纷的重要途径，具有效率高、成本低、程序简便等独特优势，被赋予化解基层矛盾的期望，对保障好土地二轮延包具有重要现实意义。 （一）政策背景。2010年实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》以来，农村土地承包纠纷仲裁工作为解决农村土地承包经营纠纷发挥了巨大作用。但随着2...
