调查研究：聚势布局 聚智汇力——打造秦岭康养人才培训高地
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2026-03-24
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调查研究：聚势布局 聚智汇力——打造秦岭康养人
才培训高地
商洛全域位于秦岭东段南麓，是陕西省东南门户、丹
江源头，是融入大西安都市圈、建设“一带一路”的重要
节 点 城 市 ， 具 有 独 特 的 生 态 、 区 位 、 文 化 、 资 源 优 势 。
2021 年12 月，人社部批准商洛国家级（康养）高技能人才
培训基地（以下简称“国家级康养基地”）后，商洛市将
康养人才培训纳入“十四五”重点工程，将国家级康养基
地建设纳入康养专班工作计划，总结形成了一套以政府主
导为核心、以行业部门协同为动力、以“院校+企业”为双
主体的系统化、特色化建设框架和建设模式，促进人才链
教育链、产业链、创新链“四链”有机融合，推动了企业
行业、产业、专业、就业“五业”联动发展，以“人才强
基”工程有力支撑“中国康养之都”建设。
一、商洛“政府主导模式”探索
（一）以政府主导为核心，建立框架、高点谋划，统
筹部署、高位推进。一是明定位把方向。立足商洛、服务
陕西，高标准建设，着力打造秦岭康养技能人才培训新高
地；辐射全国、走向世界，推进“两个融合”，着力打造
具有秦岭生态特征和商洛康养特色的国字品牌。二是建机
制强保障。市县成立了基地建设工作领导小组，设立基地
建设办公室，建立部门协同、市县联动工作机制，在项目
资金、专业建设、师资引进、职业培训、招生就业等方面
给予相应政策支持。三是明目标做规划。按照建成康养培
训体系完备、培训功能强大、培训特色鲜明的全国示范窗
口和国际交流平台的总体要求，制定印发了《商洛市国家
级（康养）高技能人才培训基地建设规划（2023-2025）》
《市级康养技能培训基地建设标准》《市级康养技能培训
基地建设实施管理办法》。四是重部署抓落实。将《基地
建设任务清单》纳入市康养专班工作年度评估，市政府连
续三年召开专题会议，将年度重点任务细化分解至市级部
门和县（区）政府，建立“任务清单+责任落实”工作机制。
五是强协调破难题。定期召开部门联席会议，研究解决基
地建设过程中的困难和问题，协调聚合各方力量。六是创
氛围造声势。实施职业技能提升计划、职业技能培训共建
共享行动，充分利用各种媒体平台宣传培训政策、典型经
验、做法成效，创建良好社会氛围，促进全社会关注、支
持和积极参与技能人才培训工作。
（二）以部门协同为动力，横向协作、纵向联动，行
业互动，产教融合。一是人才需求分析预测。调研分析康
养产业的新业态、新要求，对接岗位、兼顾人才储备，通
过征集信息、自主申报等方式，明确县区不同职业领域对
康养人才、技能等级的需求，编制区域性康养产业紧缺人
才需求目录。二是用好用足培训政策。推进终身职业技能
培训制度的落实，用好用足和统筹与培训相关的政策，形
成叠加合力。完善培养、使用、评价、激励机制，打通技
能人才职业发展通道，形成纵向有阶梯、横向可贯通的人
才发展路径。三是搭建信息共享服务平台。打破政策壁垒
和信息壁垒，利用“互联网+”，建设集培训、评价、岗位推
荐、技能薪酬指引为一体的产教信息服务平台，向社会公
布技能岗位用工数量、技能要求、培训内容、培训时长、
培训方式等，解决“信息不对称”的突出问题。四是建立
部门协作机制。依托领导小组，建立发改、人社、教育、
工信、文旅、民政等部门协作机制，整合各行业培训资源
培训业务，争取专项资金支持，开展康养类技能大赛、集
训和成果转化工作。以各园区为基础，以市域内规模以上
企业为重点，深化产教融合，建立开放型产教融合公共实
训基地。五是发挥行业组织（协会）专业优势和指导作用
合作共建康养专业教学指导委员会，动态优化专业设置，
完善康养特色职业技能标准，开发课程教材，推行企业新
型学徒制培养模式和“职业培训包”模式。
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调查研究：聚势布局聚智汇力——打造秦岭康养人才培训高地 商洛全域位于秦岭东段南麓，是陕西省东南门户、丹江源头，是融入大西安都市圈、建设“一带一路”的重要节点城市，具有独特的生态、区位、文化、资源优势。2021年12月，人社部批准商洛国家级（康养）高技能人才培训基地（以下简称“国家级康养基地”）后，商洛市将康养人才培训纳入“十四五”重点工程，将国家级康养基地建设纳入康养专班工作计划，总结形成了一套以政府主导为核心、以行业部门协同为动力、以“院校+企业”为双主体的系统化、特色化建设框架和建设模式，促进人才链教育链、产业链、创新链“四链”有机融合，推动了企业行业、产业、专业、就业“五业”联动发展，...
